制定脱碳路线图、完善立法体系、推动所有行业和部门重组——
俄罗斯“稳扎稳打”寻求碳中和
记者：王林 发布时间：2021年11月01日
日前，俄罗斯总统普京公开表示，俄罗斯的目标是在2060年前实现碳中和。“为了全球经济长期可持续发展，包括能源生产国和消费国在内的所有国家和市场，都必须采取负责任的行动，我们已经准备好进行更具建设性、更密切的合作。”
这是俄罗斯首次正式确认，将采取措施推动其经济逐渐远离化石燃料，但实现碳中和的过程将是“缓和且平稳的”。舆论一直呼吁俄罗斯强化气候行动，认为该国西伯利亚和北极地区被认为最容易受到气候变化影响。
循序渐进实现碳中和
“气候变化是一种威胁，但应对气候变化的措施和行动绝对不能政治化，向低碳经济过渡应该是一个平稳的过程。”普京表示，“我们正采取措施降低化石燃料生产和运输所造成的污染，在石油开采领域引入了现代高效系统并积累了相关经验。”
普京同时强调，天然气、氢气、氨气将在低碳能源结构中发挥更大作用，这意味着俄罗斯将继续开发庞大的能源资源储备。《金融时报》撰文称，普京的发言凸显了俄罗斯对气候变化危机的日益重视，俄北极地区当前变暖速度是全球平均水平的3倍。
作为全球主要油气生产国，俄罗斯的目标是“在实践中完成向经济碳中和过渡”。《莫斯科时报》指出，俄罗斯目前正积极开展工作，为低碳经济过渡创造条件，包括制定经济脱碳路线图、起草新的环境战略等。
据了解，俄罗斯经济脱碳路线图草案，重视地方经济技术更新和基础设施完善，鼓励地方政府与商业机构增加低碳能源比重，并考虑进一步强化俄罗斯森林的碳吸收能力，同时还希望推动与各国和地区进行对话和磋商，以共同寻求应对气候变化危机的措施和方案。
新的环境战略草案则以减排为主要目标，旨在通过更强有力的措施来减少温室气体排放。俄罗斯《生意人报》报道称，该战略有待俄罗斯内阁批准，目标是到2030年实现碳达峰、到2050年将二氧化碳排放量较2019年减少79%，以期2060年实现碳中和。
俄罗斯将有计划地减缓石油和天然气出口，同时将具有更高附加值的产品纳入其中，使得其生产的碳氢化合物更具竞争力，本国电力行业则将通过制定更积极、更详实的措施，向气电、核电、水电、太阳能和风能发电转移。
“俄罗斯寻求碳中和转型，对全球迅速降低温室气体排放量进而避免更严重的气候变化危机具有重要意义。”世界资源研究所专家Katie Ross表示，“因为按照该国现有发展路径，到2050年排放量还将继续增加，而且从现在算起80年后才可能实现净零排放。”
完善立法以促进所有行业重组
俄塔斯社指出，俄罗斯需要重组所有行业和部门，才可能实现碳中和。“我们必须通过重修相关政策机制，才能实现所有经济部门重塑，进而在既定时间内实现碳中和。”俄罗斯国际组织关系特使Anatoly Chubais表示，“重大转型清单中，工业领域首当其冲。”
重修的政策机制涉及预算、税收、关税、对外经济策略等，旨在为多个当前还不健全但在不久的将来会很重要的行业奠定基础，比如氢能。今年9月，俄罗斯发布了一份氢能发展构想文件，旨在通过3个阶段发展氢能，目标是建成集生产、出口为一体的氢能项目产业集群，并于2024年实现氢气供应20万吨。
俄罗斯外贸银行表示，基于俄罗斯的能源技术和自然优势，如森林碳吸收能力，俄罗斯能够在能源结构转型中占据优势，包括实现突破性的技术创新和发展，如氢气生产和利用、新一代核电、水电、煤化工技术，以及林业和农业气候项目等，但这些都需要相关政策的扶持和鼓励。
俄罗斯第一副总理Andrey Belousov坦言，俄政府将制定包括财政在内的支持政策机制，以促进绿色技术引入、敦促企业减排，“我们会持续推进并完善与全球能源转型相关的立法体系的建立”。
精准评估碳强度
值得一提的是，俄罗斯还计划开发一种高精度的温室气体排放和吸收记录系统，以便更好地评估本国产品碳强度，帮助俄产品可以达到国际层面的评估认可。俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫介绍称，到2030年，俄罗斯投向气候和环境发展研究与技术领域的资金有望达到近340亿卢布（约合4.687亿美元），其中最重要的一项措施是创建一个高效的气候变化监测系统，并尽可能地接受完整可靠的数据和信息。
“这个气候变化监测系统，可以为全球经济低碳转型和生态环境安全提供数据支撑。”梅德韦杰夫表示，“欧盟计划2026年起向进口商品征收碳边境税，考虑到我们和欧盟之间庞大的贸易额，势必需要提前做好准备，这个系统旨在对接国际碳强度评估标准。”
一直以来，俄罗斯都对征收碳税比较抗拒，但随着全球多国致力于碳排放交易、碳配额机制，该国似乎开始有所动摇。截至目前，俄罗斯政府内部仍在对此进行讨论。有部分俄企认为，碳税的制定和征收已经迫在眉睫，这不仅能够降低俄能源产品碳密集度，还能从一定程度上刺激行业和企业认真对待减排。
俄媒普遍认为，在全球致力于减排的大环境下，俄罗斯实施碳税只是时间问题。今年5月，俄罗斯公布了首部气候法草案，其中明确指出将引入碳交易、碳抵消、排放情况披露、污染者问责机制等，预计最早2022年开始生效。
