2022年世界林草十大关注热点

作者:李茗 赵丹 王燕琴 发布时间：2023年2月10日

《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第二阶段会议

《湿地公约》第十四届缔约方大会

第二届世界竹藤大会

第十五届世界林业大会

　　中国林业科学研究院林业科技信息研究所长期开展世界林草发展跟踪研究，编译发行的内部旬刊《世界林草动态》为及时了解国外林草发展的动态信息提供了重要窗口。《世界林草动态》编辑部基于2022年36期的报道内容和对50多个国家和地区、国际组织以及国内外主流媒体的持续追踪，梳理出2022年全球林草领域受到广泛关注的十大热点，旨在呈现一年来发生的重大林草事件，从而更好地分析和把握世界林草发展趋势，服务于我国林草事业高质量发展和人与自然和谐共生的现代化建设。

　　1 《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议备受瞩目

　　2022年12月7日—19日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第二阶段会议在加拿大蒙特利尔举行。大会通过了具有里程碑意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，为未来全球生物多样性治理擘画了新蓝图。为确保框架的执行，各成员国在建立有效的规划、监测、报告和审查机制，强化责任和透明度等方面达成一致。从各国已经开展的行动来看，2022年，美国众议院通过《美国野生动物恢复法案》，法国扩充“濒危野生动植物物种保护国家行动计划”，澳大利亚宣布将开展栖息地恢复工作并建立生物多样性认证体系，加拿大启动“国家生态廊道计划”，俄罗斯批准《远东豹保护战略》和《普氏野马恢复计划2030》，日本发布“30×30目标”路线图。同时，发达国家在大会期间承诺，将加大对发展中国家保护生物多样性的资金支持力度。此前，欧盟筹划启动了支持撒哈拉以南非洲生物多样性保护的新计划；世界自然保护联盟（IUCN）发起泛非洲自然保护信托基金；全球环境基金（GEF）将设立特别信托基金，为框架实施提供资金保障。中国作为大会主席国，加强与成员国之间的交流，积极推动各方达成共识，发挥了出色领导作用。中国在生物多样性保护方面的积极努力和重大成果，受到了国际社会的高度赞誉。

　　2 《湿地公约》第十四届缔约方大会成果丰硕

　　2022年11月5日—13日，《湿地公约》第十四届缔约方大会在中国武汉和瑞士日内瓦同步举办。大会达成了《武汉宣言》和《2025—2030年全球湿地保护战略框架》等多项重要成果，通过了21项决议，为全球湿地保护和恢复指引了新方向、注入了新动力。中国提议的《设立国际红树林中心》《将湿地保护和修复恢复纳入国家可持续发展战略》《加强小微湿地保护和管理》等三项决议获得通过。中国将建设湿地类型国家公园，对五分之一的湿地实行最严格保护，设立深圳“国际红树林中心”，成立中国候鸟迁飞通道保护网络，体现了中国作为负责任大国的担当和对全球湿地保护和合理利用的引领。中国积极履行主席国职责，全面做好会议主持、立场协调、临时谈判组设立等各项工作，积极引领大会议题磋商，促进大会取得丰硕成果，彰显了中国在公约框架下的国际影响力和塑造力。

　　3 世界竹藤大会发布“以竹代塑”倡议

　　2022年11月7日—8日，由中国国家林业和草原局与国际竹藤组织（INBAR）共同举办的“国际竹藤组织成立二十五周年志庆暨第二届世界竹藤大会”在北京召开。中国国家主席习近平向大会致贺信，高度肯定国际竹藤组织成立以来，致力于竹藤资源保护、开发与利用，为促进全球生态环境保护、推动可持续发展发挥了建设性作用。本次大会以“竹藤——基于自然的可持续发展解决方案”为主题，旨在推动全球竹藤产业健康发展，探索竹藤发展新机遇，打造竹藤对话新平台。大会发布了“以竹代塑”倡议，为推进全球绿色发展、应对气候变化贡献了竹藤智慧和竹藤方案。这次大会的成功举办，提升了国际社会对竹藤事业发展的关注度和支持度，在落实“以竹代塑”倡议和行动计划、应对气候变化、促进绿色经济发展等方面凝聚了广泛共识，必将对世界竹藤事业高质量发展产生深远影响。

　　4 草原生态保护和可持续利用受到广泛重视

　　2022年3月15日，联合国大会全体会议通过决议，将2026年定为“国际草原与牧民年”，旨在提高人们对健康草原和可持续草牧业的认识，促进草原管理，增加草牧业投资，实现草原永续利用。这项决议得到了包括中国在内的全球102个国家和300多个牧民和畜牧业组织的一致赞成，在国际草原与牧民领域具有里程碑意义。各国在草原生物多样性保护、生态保护与修复、放牧规划以及草地管理等方面采取了一系列积极措施。美国实施土地休耕保护计划，通过与农牧民签订长期协议，采取租金补贴和成本分摊等措施，推动退耕和草原植被恢复；欧盟制定农业扶持政策，加大对永久草地的保障和支持力度；加拿大政府制定草原保护行动计划，推进草原国家公园建设，保护天然和敏感的草原栖息地，并通过立法形式推进草原防火工作；澳大利亚通过建立草原信息系统对草原资源进行全面监测，在地方层面制订专门的草原保护计划，将草原纳入区域自然资源规划，发挥草原的多种功能；俄罗斯部分地区将每年5月的最后一个星期六设为“草原日”，以提升人们对欧亚大陆草原景观的保护意识。中国开展荒漠化治理、草原保护修复工程和菌草援外合作的成效和经验，为全球草原生态保护提供了中国智慧和中国方案，受到国际社会广泛好评。

　　5 各国以基于自然的解决方案应对气候变化

　　在气候变化对生态系统的压力与日俱增的大背景下，各国林草部门纷纷出台政策，以增强应对气候变化的能力。欧盟委员会通过了欧盟史上首个针对自然恢复立法的提案，致力于在2050年前恢复欧盟地区被破坏的生态环境。美国农业部宣布启动“气候智慧型商品伙伴关系倡议”，为采用气候智慧型作业方式生产的农林产品创造市场机会；美国林务局公布了《再造林战略》，计划在未来10年内种植10亿棵以上的树木；美国内政部发布了《野火风险监测、管理和处置五年计划》，以协调各级政府和部落伙伴共同应对野火威胁。德国联邦政府公布了《自然气候保护行动计划》草案，计划在5年内提供40亿欧元用于计划实施；德国农业部拨款9亿欧元，设立了森林生态系统服务和适应气候变化的森林经营奖励计划；德国内阁通过了《国家泥炭地保护战略》，以促进泥炭地保护、管理以及长期恢复和可持续利用。越南总理批准了《2050年国家气候变化战略》，将自然保护和恢复列为核心任务之一。气候投资基金（CIF）启动“自然、人与气候”投资计划，为发展中国家试点和推广基于自然的解决方案提供资金支持。

　　6 林业在疫后经济复苏中发挥重要作用

　　新冠疫情在全球大流行,对世界经济造成严重冲击。有关国际组织和各国政府积极探索后疫情时代重振经济的路径，其中发展林业已经成为一个重要抓手。第二十九届亚太林业委员会以“森林和绿色恢复”为主题，探讨以可持续和气候友好的方式重振经济。第十五届世界林业大会通过了《首尔森林宣言》，强调加快林业发展，打造绿色、健康和有韧性的未来，会前发布的《2022年世界森林状况》报告就森林支持经济复苏和环境恢复提出了可行路径。2022年，欧盟委员会批准5亿欧元的复苏和恢复基金，支持罗马尼亚开展造林活动；美国农业部加大对国有林区休闲娱乐基础设施修缮的投资，联邦政府与地方政府联合资助农村社区发展户外休闲产业，以提振区域经济；新西兰政府推出“林业和木材加工业转型计划”；日本通过扩大木材需求和增强木材行业竞争力实现绿色增长；英国为林业产业新技术开发和创新项目提供资金支持；越南采取一揽子措施推动木材工业复苏。

　　7 全球林业碳汇市场建设步伐加快

　　碳交易是国际社会公认的应对气候变化的市场化工具。随着世界主要国家碳中和目标的确立，林业碳汇越来越受到重视，全球林业碳汇市场呈现出快速发展势头，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极推动林业碳汇市场建设。2022年，欧盟委员会通过首个自愿碳清除认证框架提案，通过规范的碳汇市场交易，助力实现2050年净零排放目标；美国森林基金会帮助小规模森林所有者克服技术和资金障碍，推动其进入自愿碳市场；日本发布《森林投资指南》，规范森林投资项目对碳中和目标的贡献度的衡量和评价，强化了碳信用机制中有关森林经营制度的条款；圭亚那政府已向议会提交《低碳发展战略2030》草案，力求将本国森林碳信用推向国际市场；越南试运行碳信用交易协议，推动森林碳信用进入国际和国内碳市场；印尼与挪威缔结新的气候伙伴关系协议，通过减少毁林获得资金支持；刚果盆地、亚马孙流域及东南亚热带森林以其巨大的碳汇潜力而受到投资者的高度关注。

　　8 俄乌冲突引发全球林产品贸易格局变化

　　俄乌冲突爆发以来，欧美国家对俄制裁不断升级，禁止从俄罗斯、白俄罗斯进口木材和木材产品，并禁止对其出口林业机械设备。FSC和PEFC两大森林认证体系也将俄罗斯和白俄罗斯林产品视为“冲突木材”。俄罗斯采取相应的反制措施，禁止向“不友好国家”出口纸浆用桦木、燃料用木片和胶合板用原木等林产品。同时，由于俄罗斯主要银行被排除在国际资金清算系统之外，加之出口木材运输受阻等限制因素，俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰的林产品出口量大幅减少。这些制裁、反制措施和由于俄乌冲突导致的贸易环境恶化，对全球林产品供应链造成较大冲击，打破了长期以来形成的全球林产品市场格局，倒逼各国采取应对措施，以缓解对国内市场和木材企业的影响。作为木材出口大国的俄罗斯，一方面通过过境贸易等方式规避欧美的出口限制，另一方面积极加强与中国的经贸合作，通过欧亚经济联盟与多个亚、非国家签署木材贸易协议，以开拓新的市场。欧盟等木材消费国则大幅增加热带木材进口，寻求其他木材进口来源以替代俄材，稳定国内木材市场供给。芬兰、美国、爱沙尼亚等木材生产国也调整林业政策，增加木材产量，谋求在变局中获得更大的市场份额。

　　9 打击大宗商品毁林国际进程加快推进

　　近年来，由于大豆、棕榈油、牛肉、咖啡、可可、木材、橡胶等大宗商品生产扩张引发的毁林和森林退化，成为全球环境治理领域的热点问题，日益受到国际社会关注。在2022年5月举行的七国集团部长级会议上，相关国家表示将加快向可持续供应链过渡，在贸易和农业生产中避免毁林和森林退化，促进可持续木材及木制品生产。2022年10月召开的联合国粮农组织（FAO）林业委员会第26次会议重点讨论了减少毁林、促进农林业协同发展的议题，呼吁全世界停止毁林，开展植树造林，提高森林覆盖率，恢复林业生产能力，促进森林和树木资源可持续利用。2022年12月，欧洲议会和欧洲理事会就零毁林法规达成一致，首次在法律层面上引入“零毁林供应链”概念，明确提出全产业链中禁止出现任何将森林转化为农业用地的行为，要求欧盟成员国只能进口“零毁林”商品，企业必须履行强制性尽责调查，对其产品提供无毁林系列证明。在由于亚马孙地区毁林问题饱受国际舆论压力的巴西，2022年总统选举中获胜的卢拉承诺，将致力于打击非法毁林行为，力争在2030年前停止毁林。

　　10 木结构建筑市场呈快速增长态势

　　木材作为一种气候友好型材料，日渐受到建筑市场的青睐。2022年，德国木工和木结构建筑行业年营业额达到近百亿欧元，巴伐利亚州推出木结构建筑补贴计划。美国加利福尼亚州调整了建筑规范，允许建造18层木结构建筑；阿拉斯加州计划改变木材质检要求，促进建筑业使用本地木材；波士顿选定了7个商业建筑试点项目，推广木结构建筑应用。日本修订了《公共建筑物等木材利用促进法》，积极推动公共建筑物的木材利用，公共建筑物木结构率逐年上升；日本还设立了“木材利用促进日”和“木材利用促进月”，将木材利用范围从公共建筑物扩展至普通建筑物；2022年3月，日本农林水产省等政府部门与4家建筑企业及相关机构签订了促进建筑物木材利用的协议，为企业提供多方面支持。加拿大设立试点项目，鼓励和支持将木材用于桥梁等基础设施建设。澳大利亚投资3亿澳元促进在公寓和办公楼中使用工程木材，推动建筑业减排。新西兰成立了木材设计中心，推动在各类建筑中更多地使用木材。