年底前我省将全面建立省市县乡村五级林长制，省内两地探索早已开启，记者实地踏查

林长制：乌伊岭 尚志市先行先试

 记者：崔立东 发布时间：2021年8月24日

 

张本年

路口和重要点位设有高清摄像头。

高希云（左）讲述如何使用护林通。

刘海涛

护林员贺永才。

今年年底前，我省将全面建立省市县乡村五级林长制！《黑龙江省全面推行林长制的实施意见》近日出台，这是我省生态文明建设的又一重大制度创新。

全面推行林长制是一项系统工程，需要统筹各方面的力量。而此前，我省伊春森工集团、尚志市早已先行先试，对林长制进行了有益的探索和实践，初步实现了“山有人管、林有人看、责有人担”的任务目标。

林长制先试者，试出了哪些经验？地方试点经验能否为林长制在全省的推行提供范本或借鉴？近日，记者前往伊春、尚志实地踏查，寻找答案。

地处小兴安岭密林深处的伊春森工集团乌伊岭林业局有限公司（下称乌伊岭局公司），其名字乌伊岭来自蒙语“长满树林的山岭”。名如其山，乌伊岭308127公顷的施业区面积，其森林覆盖率高达83.9%。因其行政区划分属两市三县（伊春市汤旺县、嘉荫县，黑河市逊克县），林农交错、林农混居，给森林资源管护带来很大难度，是国家级森林防火风险重点区。“过去，乌伊岭山火不断，毁林案件频发，尽管管护力量和投入不断增加，还是防不胜防。”伊春森工集团乌伊岭局公司董事长、总林长张本年说。

据悉，因常年负责森工管护，乌伊岭局公司的经验相对丰富，方法、手段、投入持续更新和加大。2019年9月，其借鉴江西省林长制试点成功经验，在我省森工系统率先进行改革，成为全省最早推行林长制的国有森工企业。

林长治山，责有人担，“大王派我来巡山”

乌伊岭：压实责任探索林长制

举措1   护林通

18日中午，难得凉快了几天，气温突然又升到28℃。

每当天热物燥，护林员们就格外当心。乌伊岭局公司永胜林场分公司副林长陈海波和护林员高希云一大早就来到他们的管护责任区——西北沟干沟河至37号大岗展开巡护。作为林片长，陈海波负责5个护林员总计6360公顷的管护责任，高希云承担着1741公顷巡护任务。

记者注意到，巡护过程中，高希云多次操作手中的护林通，将巡护轨迹、巡护情况实时上传。系统显示，当日上午，高希云巡护里程6.64公里，耗时44分56秒。

“路口和重要点位有高清摄像头，巡护车上拉着无人机，护林员手持护林通……高科技装备和互联网技术、北斗定位技术的应用，改变了传统巡护模式，形成了人机互补、空地结合，多方位立体巡护新格局。”张本年说。

19日8时33分，记者在乌伊岭局公司林长办总指挥中心大屏幕上看到，一护林员点位通红并频闪，工作人员高宏伟解释说，“这是给你演示一下护林员一键求助功能。接到这个信号，指挥中心可利用GPS定位和护林通测距功能快速实施救援。”护林通不仅可对护林员将森林巡护、防火、野生动植物保护等多项工作整合，还可利用“移动终端+互联网”的方式采集护林员的工作数据，并根据数据建立新型考核机制，对森林资源实施智能化、数字化管理，高宏伟得意地说，“神通广大吧！”

张本年向记者介绍了实行林长制的进程：

2019年9月伊春森工集团批准乌伊岭局公司实行林长制申请，并在全集团试点；

2020年1月乌伊岭局公司正式推行林长制，从根本上解决了国有森工企业保护发展森林资源力度不够、责任不实问题。

2021年3月乌伊岭局公司启用了护林通智慧管护系统平台，平台通过护林通APP将护林员的责任区域进行清晰划分。

举措2   林班化

乌伊岭局公司构建了“总林长（副总林长）、林长（副林长）、林片长”三级组织体系，公司董事长和总经理任总林长。

具体就是，将308127公顷山林划分成45片、1123个林班，72名三级林长、594名护林员层层分解管护任务，412人的专业扑火队员参与管护，筑起一张严密的森林资源管护责任网。

记者在美丰林场分公司了解到，林长制实行林长、副林长、林片长三级管护。将施业区28827公顷管护面积划分成4片、121个林班，4个副林长包片，4名林片长、12个护林员将管护任务层层分解到人头。

永胜林场分公司也是将23266公顷施业区划分成4片，2名林长、3名副林长、4名林片长、14名护林员承担130个林班的管护任务。

举措3   全方位管护

“地面有人，林中有眼，空中有定位。”目前，在乌伊岭局公司142处监控摄像头安插在林区路口、林间重要点位，24小时实时监控，带有北斗GPS定位功能的护林通随时随地将管护情况上报，无人机巡防开始飞临施业区上空。

记者了解到，2016年至2018年，乌伊岭林区森林案件发案726起，去年只发案5起，其中3起被抓现行，而今年至今只发生一起轻微林地案件。截至目前，乌伊岭林区已经实现24个防护期无森林火灾。

张本年说，眼下，乌伊岭局公司正在试行将森林资源管护和林下收益与护林员挂钩的激励机制，将护林员管护区内山特产品采集权交给护林员。“让护林员爱上林、扎住根，实现国有林区‘生态美、企业强、职工富’的森林资源保护发展的目标。”

尚志市素有“八山半水分半田”之称，尚志市林业和草原局局长、林长办主任王洪山说，尚志区域面积中山林、水域、耕地比例为8:0.5:1.5，“80%的区域面积都是山林！”

王洪山说，尚志市有林地面积78.8万公顷，其中集体林地只有6.7万公顷。域内有6个森工等国有林企业，森林资源管护条块分割，各自为政一直是当地森林资源管护体制的一大弊病。

2020年9月，尚志市按照国家提出的林长制改革要求，学习优秀地区经验，探索实行由外而内的林长制改革。今年5月1日，伴随388名新招募的护林员上岗和林长制智慧管控系统平台的上线，该市林长制改革正式推行。

首次成规模成建制招募专职护林员，开工资给待遇

尚志市：搭起地方负总责体系

做法1   网格化管护

今年5月，59岁的尚志市牛心村贺永才成为光荣的护林员。之所以说“光荣”，是因为这份职业来之不易，需要报名、推荐、考核、公示，经过培训后最终上岗。

护林员的年工资1.2万元 ，政府给交意外保险，年终还有奖金。收入不多，工作也不太累。按照护林员职责规定，护林员每周巡护时间不少于16小时。这样，老贺在不耽误农活儿的情况下，利用碎片时间就能轻松完成巡护任务。

记者了解到，与护林通相似，尚志的林长制智慧管控系统平台上线运营后，大大节省了人力巡山，实现精准护林。

发现防火、毁林、病虫害等问题，护林员可通过图片、语音、文字，实时传给指挥中心。“就跟手机微信功能差不多，用起来很方便。”王洪山说。

网格化管护是尚志林长制改革的一大创新。作为尚志市林长制改革试点乡，长寿乡651579公顷林地被划分成415个网格，落实到26个管护员头上。其中，牛新村1331公顷林地，网格后被分解成4个管护责任区。

根据尚志市《护林员选用制度》要求，388名农民走上了护林员岗位。王洪山说，“成规模成建制招募专职护林员，开工资给待遇，这在尚志还是头一次”。

做法2   500万资金支持

去年9月开始，尚志市开始谋划、调研，实施林长制相关改革。市委市政府高度重视，根据林长制改革5项制度，细化出台巡护、考核等17项制度，层层细化。

根据林长制实施方案，尚志市由市委书记和市长担任双总林长，形成市乡村三级林长制体系，22名市级林长、175名乡级林长、483名村级林长和388名护林员全部上岗，市乡村三级林长制体系目前已成熟运转。

在财力吃紧的情况下，该市先后拿出500余万元专项资金支持林长制工作，强化人员配备，财力和物力保障。

尚志市林长制改革取得明显效果。今年前8个月与去年相比，林地案件明显下降，卫星监控森林违法问题图斑显示由去年的4000多个减少到38个。

做法3   协作共管

尚志市行政区域面积中80%是林地、山地，辖区内有2个森工企业，1个省属国有林场管理局，2个省属实验林场。过去，林农交错，条块分割，各自为政，资源管护、森林防火难度很大。

实行林长制后，尚志市将上述5个省属国有林企业全部纳入林长制组织体系，利用上述国有林企业成熟的森林管护体系和完备的管护力量，顺利完成林长制对接。5个国有林企业按照层级，分别担任副总林长、林长、林片长，完成林长制体系建设。

国有林企业分别对应地方政府市乡村三级林长制，构建起企业总林长、林场林长、林片长。其中，5个国有林企业“一把手”担任市级副总林长。

尚志国有林场管理局副局长邱玉成一语中的：“林长制在国有林企业的实施，是将国有林企业的森林资源管护工作机制转化为责任机制。”

国有林企业有专业化的森林资源管护队伍和工作机制，与林长制责任体系结合后，森林资源管护更精心，责任更明确，效果更明显。

“林农交错，团结协作。”尚志市委书记、总林长刘海涛表示，国有林场管理局314名护林员与地方388个护林员一道，相互支撑。以林长制为统领，分工合作，齐抓共管，在尚志市全域内实现“山有人管、林有人看、责有人担”任务目标。