制定有效节水措施 打通节水实施路径

加快推动龙江水利高质量发展

发布时间：2022年1月01日

省委、省政府高度重视节水工作。近年来，出台了《黑龙江省节约用水条例》，印发了《黑龙江省节水行动实施方案》和《用水定额》标准，不断推动县域节水型社会达标建设，节水工作取得较好成效。2020年全省用水总量314.13亿立方米；万元地区生产总值用水量221.59立方米，比2015年下降27.08%；万元工业增加值用水量45.37立方米，比2015年下降31.60%；农田灌溉水有效利用系数0.61，超额完成国家确定的“十三五”控制指标，节水型社会建设迈上新台阶。

节水工作是一项系统工程，需要多方努力、多措并举、多管齐下，才能保证顺利实施。

一是强化组织领导。明确各级党委和政府对本辖区节水工作负总责，有关部门要按照职责分工做好相关工作。特别要充分发挥发展改革和水行政主管部门的牵头作用，会同财政、住建、农业农村、工信、机关事务管理等部门，共同落实各项节水行动任务目标，确保为经济社会发展提供水资源保障。

二是强化资金投入。政府要加大节水资金投入力度，落实优惠政策，多方筹措资金，建立长效、稳定的节水管理资金投入机制，重点对农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护等给予倾斜；积极发挥银行等金融机构作用，支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等。同时，鼓励和引导社会资本以合同节水模式参与节水项目建设。

三是强化科技引领。各有关部门要加强节水技术与工艺研究，优先支持水资源高效利用、节水灌溉技术等先进技术的研发；加快节水科技成果转化，拓展节水科技成果和先进节水技术工艺推广渠道；积极发展具有竞争力的第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，用科技创新引领新时代节水工作。

四是强化节水宣传。要统筹各方力量，积极构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的节水“大宣传”格局。大力开展节水宣传活动，采取群众喜闻乐见的方式，推进节水宣传进机关、进单位、进企业、进灌区、进学校、进社区、进家庭等活动，进一步增强公众节水意识，让节水行动人人有责、节水人人受益的观念深入人心，在全社会营造爱水、惜水、节水的浓厚氛围。

“节水优先”必须在完善相关法律法规、建立健全工作体制机制、推动重点难点领域攻坚突破上综合施策，全面打通节水实施路径。

一是打通“法治建设”这条根本路径。加强节约用水法治建设，推进依法行政，是促进节水工作不断走向良性循环轨道的重要举措。《黑龙江省节约用水条例》于2019年1月1日实施，为推进全省节水工作提供了法律支撑和保障。完成立法只是解决了法治建设前提和基础的问题，法律的生命力在于实施。要深入学习宣传贯彻落实好节水条例，建立“最大水资源刚性约束”制度，落实好各项节水规章制度和具体措施，确保实现总量强度双控指标；不断加强节水技术指导，帮助督促用水单位提升对节水工作的认识，形成节水型生产方式；强化节水条例执法监督检查，对于违反有关规定的，依法追究相关单位和人员的法律责任。

二是打通“体制机制”这条关键路径。节水涉及各行各业各部门，也涉及千家万户。要建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节水工作机制，搭建“横向协调”平台，发挥联席会议作用，解决节水进程中的重大问题。要进一步制定完善节水激励政策，建立节约用水奖惩制度；大力培育节水载体，树立节水标杆，引领行业深度节水；实行最严格水资源管理制度考核，严格执行用水总量和强度双控，认真落实水资源论证和节水评价要求，将节约用水主要指标纳入经济社会发展综合考核，充分发挥考核指挥棒作用；加强节水队伍建设，提升技术服务能力，推广科技研发成果，为行政管理和用水单位提供有力的技术支持。

三是打通“以点带面”这条重要路径。根据已印发的《黑龙江省节水行动实施方案》，选择不同类型地区、不同用水行业，建设一批节水示范工程，建成一批节水型载体，树立典型、以点带面，示范引领全社会节约用水。要全面推进农业节水增效。积极推进水田灌区节水灌溉，继续实施大中型灌区续建配套和节水改造，推进小型灌区水源工程除险加固和节水改造，全面提高水田灌区灌溉水利用效率；大力推广旱田高效节水灌溉，优化农业种植结构，根据水资源条件，适水种植、量水生产，大力发展旱作农业。要持续深化工业节水减排。严格企业节水条件准入，限制高耗水项目。深入实施高耗水工艺和设备节水改造，推广循环用水、废污水再利用、高效冷却等工业节水技术，推动高耗水行业节水管理和改造升级。要广泛倡导城镇节水降损。努力提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造，推动雨水资源利用，实现优水优用和循环循序利用。

黑龙江省水利厅