坚定不移贯彻新发展理念
推动黑龙江绿水青山永续发展
作者:贾君 发布时间:2022年01月20日
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在更加突出重要位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，人民群众生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。黑龙江省自然资源丰富、生态环境优良，拥有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪，是我国北方重要的生态屏障。习近平总书记两次考察黑龙江，对生态环境保护作出重要指示，为黑龙江加强生态文明建设提供了根本遵循。
“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写高质量发展新篇章的关键五年。生态环境战线要自觉找准定位，始终心系维护国家生态安全和让人民生活幸福“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央经济工作会议精神，紧紧围绕深入践行习近平生态文明思想“一条主线”，提升环境生活品质让人民群众满意、优化高质量发展的营商环境让企业满意“两个满意”，突出精准治污、科学治污、依法治污“三个治污”，牢牢把握生态修复、环境保护、减污降碳、绿色发展“四个方向”，深入打好污染防治攻坚战和中央生态环境保护督察反馈问题整改“两场硬仗”，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快“绿水青山就是金山银山”生态价值转换，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，推动绿水青山永续发展。
深入实施降碳达峰行动，加快推动绿色低碳发展
实现碳达峰碳中和，是推动污染源头治理实现减污降碳保护生态环境的重要现实路径，是积极应对气候变化参与全球治理的重大战略举措，是推动经济结构绿色转型实现经济高质量发展的根本保障措施。
一要强化顶层设计。坚持规划引领，聚焦碳达峰碳中和目标，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力短板，落实全省碳强度下降目标分解和调度督导，深入推动实施绿色低碳发展战略。二要注重基础支撑。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业明确达峰目标、落实推进路径，推动产业和能源结构加快调整。三要突出源头治理。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系，将“三线一单”作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据，从源头上推动高质量发展。四要落实技术路径。积极推动碳捕集、利用与封存工程和系统优化等低碳前沿技术研究，推动等离激元热催化二氧化碳合成清洁燃料技术工程应用。
深入实施精准治污行动，打造美丽中国黑龙江样板
首先，立足黑龙江实际谋篇布局。“十四五”时期，黑龙江省的生态环境保护工作要注重从末端治理向解决布局和结构问题延伸，坚持以改善生态环境为核心，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理，促进经济社会发展实现全面绿色转型。
其次，运用系统思维综合施策。“十四五”时期要系统性聚焦突出生态环境问题，从生态系统整体性出发，追根溯源、系统治理、协同联动，深入打好污染防治攻坚战，围绕打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全力组织打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、松花江生态保护治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理“六大攻坚战”。
第三，聚焦重点要害一体施治。要针对突出问题强化精准治污，重点推进“三重一改”散煤污染治理，严格管控秸秆露天焚烧，开展松花江干流入河排污口溯源整治，开展农用地土壤重金属污染源头防治，开展“无废城市”建设。通过实施一系列精准治污行动，全力提高人民群众环境生活品质。
深入实施亮剑护绿行动，守护绿水青山蓝天净土
用最严格制度最严密法治保护生态环境，是实现“人与自然和谐共生”的关键举措。习近平总书记对破坏生态环境问题紧盯不放、一抓到底，从长江、黄河大保护大治理，到查处祁连山秦岭违采违建问题，充分体现了保护生态环境的法治思想。要坚决向污染宣战、向环境问题开刀，依托省级生态环境保护督察和环境监管执法“利剑”，充分发挥督察问责的“铁齿钢牙”作用，确保中央生态环境保护督察反馈问题和群众反响强烈的突出问题全部整改到位。
从黑龙江实际出发，一方面，要全面强化责任体系建设。严格落实企业主体责任，突出重点地区、重点行业、重点园区、重点排污企业，紧盯污水直排、企业私设暗管等隐性问题，严罚严管、彻底整治。通过督政落实地方政治责任，通过实施更加精准的点穴式、延伸式、穿透式环保督察，推动地方坚决落实“党政同责、一岗双责”。协同落实行业监管责任，推动建立健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的环境管理责任体系，加强对各地市和企业等责任主体的行业监管和帮扶指导。引导落实社会监督责任，积极依法公开环境信息，完善公众参与程序和机制，加大环境违法行为曝光力度，营造良好舆论环境氛围。
另一方面，要加快法治体系建设。全面推行排污许可“一证式”管理，加快建立基于排污许可证制度的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。加快《黑龙江省水污染防治条例》《黑龙江省生态环境保护条例》立法，推动黑龙江省固体废物污染防治纳入立法计划，做好生态环境损害赔偿工作，建立健全与公安机关、检察机关、审判机关和其他综合执法机构信息共享、案情通报、案件移送机制。
深入实施科技赋能行动，全力推动生态价值转换
当前，我国经济由高速发展转向高质量发展，由“效率驱动”向“创新驱动”转型。特别是在推动实现碳达峰、碳中和目标的背景下，生态环境保护工作比以往任何时候都需要科技创新，需要向科学技术要答案、要方案、要出路。
要充分发挥科技对生态环境保护的支撑和引领作用，全力推动生态价值转换，助力经济绿色低碳发展。
一要加强基础保障支撑，全面构建生态环境数字化监测体系，补齐全省细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境、温室气体排放、新污染物监测短板，力争通过5年努力实现省级监测机构环境质量要素监测全覆盖，环境质量、生态质量、污染源监测网络全覆盖。
二要大力发展节能环保产业，要发挥环保的激励约束和引导作用，推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等各领域清洁生产工作，并发挥国有资本导向作用，引导民间资本、社会资本、国际资本等参与环保产业发展，以开展大宗固体废弃物综合利用试点牵动推进绿色制造体系建设，力争“十四五”期间推动创建100家绿色工厂，推动构建绿色低碳循环发展经济体系。
三要加大技术研发投入，推广生态产业链金融模式，积极指导地方申报国家EOD项目，协助解决生态环保产业融资难问题。大力支持建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新机构，提高企业自主研发创新能力，建立科研和产业化连接的快车道，为科技成果转化搭建对接平台，促进环保产业发展壮大。
作者系黑龙江省生态环境厅党组书记、厅长
