大兴安岭 提能力转作风优环境 激发转型振兴新活力
记者：闫捍江 许葳 赵春晖 张磊 发布时间:2022年04月25日
湿地。
防火演练。
寒地试车。
天台山。
项目建设施工。
红毛柳。
兴安风光。
项目建设瞄准“双寒”、数字经济打造新引擎、森林防火枕戈待旦、生态旅游线上推广、“提能力、转作风、优环境”顶格发力……大兴安岭地委、行署坚决贯彻省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议和全省两会精神，拉高标杆、自我加压，全区上下紧紧围绕突出“一个优势”、坚决维护“两大安全”、重点发展“七个产业”、切实强化“三个保障”的发展思路，认真落实“七个求突破”的重点任务，毫不放松地抓好常态化疫情防控，积极发展文化旅游、绿色矿业、电商物流和寒地测试、寒地生物等产业，全面启动“项目攻坚年”，经济社会发展继续保持良好态势。
提能力转作风 开局“擂重鼓”
一年之计在于春。3月2日，一场小雪洋洋洒洒覆盖了兴安大地，唱响了又一年冬季的结束春季开启的序章。这一天，大兴安岭召开全区机关能力作风建设暨优化营商环境工作会议，向全区机关干部发出了“提能力、转作风、优环境”的强劲信号。
聚焦短板弱项，细化实化措施，精心组织推动……按照省委统一部署，大兴安岭把机关“能力作风建设年”活动作为“一号工程”和重大任务来抓，奋力在转型振兴的答卷中答出最优解、答出好成绩。把机关“能力作风建设年”活动与“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建、“四个体系”建设、巩固政法队伍教育整顿成果等结合起来，嵌入到重点工作、重大项目、重要改革事项推进当中，努力以能力作风大提升，推动经济社会大发展。地区成立由地委、行署主要领导任“双组长”的领导小组，制定出台活动实施方案，突出地企融合、寒地产业等林区特色，明确了解决7个方面问题、开展8个专项行动的具体要求，为活动有力有效开展提供了坚强保障。
全面提升能力素质。坚持把学习贯穿能力作风建设始终，地委先后召开地管主要领导干部会议和全区领导干部会议，各级机关扎实开展“学习型机关”创建活动，组织机关干部认真学理论、学政策、学业务、学法律、学科技知识，目前全区已有1400余人次参加培训。针对当前森林防火和疫情防控实际，对各级森防指、疫防指成员特别是换届后新任职领导干部进行了业务培训，对6405名专业扑火队员、900名森警队员、1053名采样人员、402名流调队员进行了全员轮训，地县两级森防指先后开展模拟火场等实战演练57次，疫防指开展模拟病例转运隔离等实战演练190次，有效提升了应急处置能力。
深入查找短板弱项。紧盯“七个方面”突出问题，先后召开电商产业、网红经济、民营企业家代表座谈会，采取大调研、大讨论、发放意见表、畅通服务热线等方式，广泛征求离退休老干部、服务对象等社会各界的意见建议。地县两级领导干部带头走出机关、下沉一线，不打招呼、不亮身份，深入办事窗口、企业园区和防火防疫一线等“走流程”，认真查找能力作风方面存在的突出问题。截至目前，地县两级共查摆能力作风方面问题194个，与巡视巡察、督查考核发现的问题、整改不到位问题一并列入《问题清单》。
狠抓重大事项落实。对中央和省下发的147个重要文件全部实行台账式管理，分类推进落实；围绕贯彻落实省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议精神，确定重点工作118项、具体任务211项；制定地委、行署《2022年工作要点》和责任清单，细化分解任务166项，一季度向地级领导干部发放任务书20份，确保各项工作有序推进。先后12次召开专题会议推动寒地产业发展，确立了寒地测试“一核一心多场”、寒地生物“1+3+13”、冰雪旅游“两核三线五区”的产业布局，谋划总投资154.5亿元的138个项目，相关内容被纳入省“十四五”112项重大工程项目图谱；经过坚持不懈的努力，林区人民期盼17年的提高艰苦边远地区津贴标准问题，得到了中央的高度重视和大力支持，近期即将解决。
集中全力攻坚破难。扎实开展集中攻坚破难行动，地本级梳理项目建设、环保督察整改等10方面攻坚难题20个，确定在全国全省争先创优的工作20项，形成了《地区攻坚破难计划》和《创先晋位工作清单》；地直各部门、各县（市、区）梳理攻坚难题429个，对各类难题逐项强化措施、落实责任、加紧推进。
着力优化营商环境。由地委、行署主要领导任双组长，成立了开办企业、办理建筑许可等20个工作专班，9名地委委员包联7个县（市、区）营商环境工作。在主动认领省169个任务的基础上，自选重点任务39个，细化工作措施546项；对照省营商环境调查问卷反映出的12个方面136个问题，制定具体整改措施295项，对各项工作采取擂台赛的方式攻坚推进，实行月调度、季排名、半年汇报、年度考评。全面完成12345政府服务热线与省平台系统对接，累计整合归并电话43部，实现“一号响应”。
提升执法司法水平。政法单位围绕执法司法服务不优、有责不为、办案不公、用权不廉等深入查摆了5个方面20个问题，分别形成问题清单和任务清单，狠抓整改、对账销号。地区中级人民法院创新生态环境司法保护机制，成立了全省首家“生态环境司法保护基地”。地区检察分院开展刑检“云”课堂、中层干部素能培训班、知识竞赛等活动，在行署公安局和全区12个基层公安机关全部设立“侦查监督与协作配合办公室”。行署司法局组建了地区公共法律服务中心，实现法律援助中心、非诉讼解决中心、人民调解中心“三中心融合”。
激励干部担当作为。制定出台《关于加强职级干部管理的暂行规定》，对职级干部与职务干部同要求、同考核、同评价，充分调动干事创业的积极性。扎实开展不良作风整治行动，对重点领域和窗口单位开展常态化明察暗访，一季度查处违反中央八项规定精神和破坏营商环境等问题50个，党纪政务处分53人，通报曝光典型案例3批次22件36人。
树党建品牌 打造 “绿水青山”
“身在最北方·心向党中央”。2021年10月，大兴安岭地委深入开展党建品牌创建，通过实施“五类四化三融”基层党建提升工程，进一步抓实基层组织建设、党员队伍建设和边境特色党建，引领广大党员干部切实拥护“两个确立”,真正做到“两个维护”，全力打造大兴安岭政治生态和自然生态两个“绿水青山” 。
抓实推进体系，量化创建目标。地委推行“1+7+1”工作体系，制发1个《指导意见》，明确总体遵循；配套7个《实施方案》，设定分类标准；设计1个《任务清单》，形成工作闭环。把虚拟的“软任务”量化为具体的“硬指标”，让党建品牌可解读、可操作、可考评，更让“忠诚、担当、奉献、为民”的核心内涵从抽象概念转化成具体实践。把党建品牌创建纳入领导班子绩效考核和书记述职评议考核，对1个评为“一般”等次的地直党委下发了“提醒函”。各县（市、区）逐级开展“政治体检”，对基层党组织分类定级，制定整改措施126条，补齐党建短板。
抓实业务指导，树牢政治导向。召开集中部署、重点推进和片区调度会3次，实地指导19次，下发提示7期，函联中省直单位20家，推动品牌创建走深走实。坚持“一期一主题、一刊一特色”，编发简报65期、信息268篇。其中，策划了地直、中省直部门行业专刊21期，地企共建攻坚重点工作专刊5期，全国先优典型专刊4期，优秀案例专刊1期，在地域之间、行业之间、类型之间形成了比学赶超的良好氛围。
抓实“五类”党建，筑牢边境堡垒。坚持分类指导、靶向施策，设定了共性分、个性分、重点工作动态分以及上级表彰加分项。机关党建作表率，明确“五强”标准，走好第一方阵；农村党建强基础，解决“五基”问题，助力乡村振兴；城市党建抓服务，推进“六新”措施，促进基层治理；学校党建提素质，聚焦“五优”任务，突出立德树人；国企党建增质效，落实“五型”要求，提升经济效益。把18个党建难题列入书记“一号工程”集中攻坚，立项“党建品牌+”重点项目7个，破解中心工作与基层党建“两张皮”问题。
抓实“四化”机制，培育先锋队伍。按照“发展党员规范化、党员教育特色化、党员管理精准化、党员服务常态化”的要求，培育对党忠诚的先锋队伍。整顿农村发展党员违规违纪问题。策划情景式、沉浸式、案例式精品党课，在教育培训中注入更多“兴安元素”。针对社会治理和防火防疫等重点工作，探索党员“平战结合”进网格，推动“百件实事帮到村、千个支部进社区、万名党员联楼栋”活动，党员参与志愿服务3.2万余人次。培育了全国优秀党务工作者文竹、全国最美教师马建国、全国最美民警史先强、平安中国建设先进个人李思佳等先优典型，展示了“最北最冷最忠诚、最偏最远最放心”的党员队伍形象。
抓实“三融”共建，优化发展环境。地企军警联合做强“兴安党建共同体”，推动党建理念、中心工作和特色品牌相融。国网公司发挥全省党建示范点引领作用，与9家地方党组织签订共建协议，为优化营商环境作出贡献；各县（市、区）和驻地企业和军警部门并肩扛起维护“两大安全”政治责任，协同打好防火防疫防汛攻坚战，真正把地企军警各级党组织建设成维护祖国北疆安全稳定的坚固磐石。
“四个体系”发力 重点工作抓实落靠
3月23日，大兴安岭地委严格落实省委工作部署，制定《中共大兴安岭地委印发〈关于建立健全推进落实全区重点工作任务“四个体系”的实施意见（试行）〉》，为 “抓落实”提供了更加科学、更加实用、更具有操作性的新方法、新理论。
为了让“四个体系”成为抓重点工作落实的坚强制度保障，有力保证中央重大决策、省委重要部署、地区重点工作落地见效，大兴安岭地区坚持高位推动，将“四个体系”建设摆到工作首位。地委、行署主要领导率先垂范、披挂上阵，明确框架思路，修订调整文稿。历时三个月，形成符合林区实际的推进落实重点工作任务“四个体系”实施意见，并以出色的表现参与省委评审和制定省委“四个体系”工作，在全省地（市）评比中名列第二。
把抓落实作为一切工作的“生命线”。以“对标攻坚、跑表计时、奖优罚劣、警示鞭策”为主线，初步形成了领导责任清晰、工作推进有序、考核评价精准、督导问责规范的闭环工作体系，并明确健全领导机构。
打造“3+4”领导责任体系。“3”指任务台账、责任清单和重点工作任务书3个要件;“4”指落实地区党政领导班子领导责任，人大、政协领导班子监督责任，各地、各部门、各单位推进主体责任，驻区中省直企业社会责任的4方责任。
形成“五化”工作推进体系。按照正向部署、逆向检查思路，形成了调度例会制度化、专班推进战役化、协调会商一体化、调研指导实效化、对账销号规范化“五化”工作推进体系，形成简单、易操作的三级菜单调度系统。
推行“多考合一、一评四挂”考核评价体系。“多考合一”建立考核评价专班，与政治生态建设成效考核、地直机关目标责任制考评、领导班子及领导干部年度考核、县（市、区）经济社会主要责任指标考核一并组织实施。“一评四挂”将考评结果与年度考核、提职晋级、评先选优、追责问责挂钩。
建立“三个三”精准督导和“红牌”问责的督导问责体系。“三个三”：实施“三督”“三查”“三看”精准督查督导。“三督”督任务、督时限、督成效；“三查”查认识、查责任、查作风；“三看”看质量、看进度、看症结；成立问责专班，建立“亮牌督导工作机制”。
现阶段，大兴安岭地区“四个体系”制度建设还只是刚刚起步，今后还需要时间和实践来逐步检验具体成效。相信只要以“咬定青山不放松”的韧劲锲而不舍抓落实，“四个体系”制度一定会在八万里兴安岭结出累累硕果。
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