中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发
关于推动城乡建设绿色发展的实施意见
发布时间：2022年07月11日
中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》主要内容如下。
城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。党的十八大以来，我省城乡建设发展水平取得较大提升，城乡人居环境得到持续改善，城乡住房条件普遍实现宜居性发展，但是依然存在城乡建设绿色发展不平衡、不充分的问题。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行习近平生态文明思想，按照省委、省政府确定的“六个强省”目标和我省“十四五”规划，以及推进黑龙江全面振兴全方位振兴系列决策部署，以城乡建设绿色发展、低碳转型为方向，以国土空间规划和各类专项规划为依据，坚持城乡建设低碳发展主导模式，走城乡一体化发展路径，不断增强我省人居环境的整体性、系统性、包容性和宜居性，高质量推进美丽龙江建设。
二、发展目标
到2025年，全省城乡建设实现绿色低碳转型，城乡建设绿色发展质量得到明显提升，城乡基础设施、公共服务设施发展指标力争达到全国平均水平，建筑风貌特色、历史文化保护和防灾减灾能力进一步增强，绿色生活方式普遍推广，城乡生态环境明显改善，城乡宜居性显著提高。
到2035年，全省城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平显著提高，城乡人居环境品质全面提升，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽龙江建设目标基本实现。
三、推进城乡建设一体化发展
（一）促进区域和城市群绿色发展。建立健全区域和城市群绿色发展协调机制，充分发挥各城市比较优势，促进资源有效配置。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界。实施最严格的耕地保护制度，确保黑土地不减少、不退化。严格保护自然生态格局，建立水资源刚性约束制度，加强生态保护红线监管，严禁破坏山水林田湖草沙等具有碳汇功能的自然资源和生态空间。合理控制大城市规模，避免城镇空间无序蔓延。提高中心城市综合承载和资源优化配置能力，促进大中小城市和小城镇协调发展，统筹哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、佳木斯、黑河等城市为中心的大中小城市住房建设，使其与人口构成、产业结构相适应，支持人口逐步有序向城镇转移并落户。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进肇东、五常、穆棱国家县城新型城镇化建设示范。
（二）推动城乡基础设施协同发展。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间发展格局。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化设施网络体系。依托骨干高速铁路等大通道，推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江创新协同发展，构建优越交通圈、优势经济圈、优美商旅圈，促进城际铁路、市域铁路、轨道交通和地面交通多网融合。推进分布式、网络化、智能化可持续发展的能源布局，合理规划布局新能源汽车充电、加氢设施。加快完善水利基础设施网络，加强重点水源工程建设，提高水资源优化配置能力。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进城乡设施联动发展。
（三）提升城乡防灾减灾能力。加强城乡防灾减灾能力建设，完善大风、暴雨、暴雪等灾害应急预案。统筹考虑既有建筑消防基础设施升级改造，加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，加强公共消防基础设施建设，打通消防生命通道。推进城乡应急避难场所建设，在城乡广场、公园等建设中统筹建设应急抢险设施及避难场所。推进大江大河及重要支流治理，全域推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，到2025年年底，城市易涝点整治率达到100%，建立较为完善的城市排水防涝工程体系，城市建成区30％以上面积达到海绵城市建设要求。持续推进燃气行业隐患排查治理，加强技术支撑和智能化管控，实现精准监管、源头治理、科学预防，到2025年年底，县级以上城市实现燃气信息监管平台联通。
（四）延续城乡历史文化保护传承。建立完善城乡历史文化保护传承体系，开展历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌工作。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、名人故居保护和城市特色风貌管理，提高保护利用水平。统筹划定文物保护单位保护范围、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等历史文化保护线，不拆除历史建筑，不拆真遗存，不建假古董，做到按级施保、应保尽保。加强乡村风貌保护塑造，延续乡村历史文脉，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，推动城乡历史建筑绿色化更新改造、合理利用。实施世居少数民族特色村落建设工程，支持满、朝鲜、蒙古、回、达斡尔、锡伯、赫哲、鄂伦春、鄂温克、柯尔克孜等10个世居少数民族特色村落建设，保持传统民族建筑特色，打造黑龙江少数民族文化新名片。
四、推进城市建设绿色发展
（五）优化城市空间结构布局。划定城镇开发边界，优化城市用地结构和空间形态，推进存量挖潜、紧凑布局，推动产业用地低碳化，实现产城融合、商住平衡和功能复合。探索在煤城、林区建立废弃工矿用地、闲置生产生活用地恢复为耕地或生态用地后，腾退建设用地指标在省内流转使用机制，盘活存量土地资源。加强城市设计和建筑风貌特色管理，优化城市形态格局，建立城市景观框架，划定城市与建筑风貌管控重点地区。科学管控超大体量公共建筑，合理控制建筑高度，严格控制新建超高层建筑。合理编制城市绿地系统规划，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益和景观文化功能，实现自然生态环境与人文景观有机融合，建设人与自然和谐共生的美丽城市。
（六）增强城市环境承载能力。深化通信基础设施与电力、铁路、公路、市政等领域的共建共享水平。大力推进城市节水，提高水资源集约节约利用水平，加快推进城市地下基础设施普查，实施供热、排水老旧管网以及二次供水泵站管网改造，推进城镇供水厂、污水处理厂能力提升，加快建设城中村、城镇老旧小区、城乡接合部生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区，重点实施污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造。到2025年年底，市级以上城市完成地下管线普查，城市供水管道漏损率控制在10%以内，改造供热老旧管网4000公里，城市生活污水集中收集率达到70%以上，城市污泥无害化处置率达到95%以上。
（七）加强城市生态环境治理。提高城市综合承载能力，落实规划环评要求和防噪声距离。深入打好污染防治攻坚战。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，实行排污许可证制度，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现减污降碳协同效应。持续改善大气环境质量，提高火电、钢铁等重点行业超低排放水平，县级以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，推进城市棚户区、城中村、商户等散煤污染治理，削减散煤使用量，降低重污染天气比例。持续提升水环境质量，加强饮用水水源地保护和地下水污染综合防治，基本消除市级以上城市建成区黑臭水体，全面消除天然河湖劣Ⅴ类水体。加强塑料污染治理，推广应用替代产品。加强危险废物、医疗废物收集处置。优化城乡固体废弃物处理设施布局建设，推动哈尔滨、大庆、鹤岗土壤污染综合防治先行区建设，到2025年年底，县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加快推进城区交通干线、河流沿岸及居民生活区历史遗留矿山环境治理修复，保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，构建连续完整的生态基础设施体系。
（八）创新城市运转低碳发展。统筹推进煤改电、煤改气及集中供热替代，充分挖掘现有30万千瓦及以下凝汽机组和工业、生活污水等余热资源的供热潜力，加快工业余热资源供热，建设高效利用的供暖体系，稳步推进清洁供暖。因地制宜推广中深层地热能、生物质能、太阳能等可再生能源应用。到2025年年底，市级以上城市、县级市建成智慧供暖示范项目的达到50%，其他县达到30%。推进城市轨道交通系统和慢行系统建设，因地制宜建设自行车专用道和绿道。加快布局便捷高效的充电基础设施，依托公交站场、停车场、高速公路服务区等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。到2025年年底，新建换电站30个以上、充电站650个以上，新增各类充电桩1.7万个以上。推动市政照明节能改造，到2025年年底，市政道路节能照明灯具应用率达到80%。
五、推进乡村建设绿色发展
（九）推进美丽宜居村庄建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立乡村建设评价机制，探索县域乡村发展路径，持续推进美丽宜居村庄建设。提高农房设计和建造水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，加强既有农房抗震、节能改造。立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，发展多种形式适度规模经营，支持以“公司＋农户”等模式对接市场，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工艺等新业态，强化农产品及其加工副产物综合利用，拓宽农民增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三产业融合发展。加强抵边村和民族特色村规划建设。到2025年年底，建成美丽宜居村庄300个。
（十）开展农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，开展村庄整洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院干净整洁有序，建设一批美丽乡村示范县、示范乡、示范村。推进农村改厕与生活污水、黑臭水体综合治理，推广适宜北方严寒地区的改厕技术模式。加强养殖污染治理，在养殖密集村屯建设粪污收集设施。加强生活污水源头减量和尾水资源化利用，加快城镇污水管网向周边乡村延伸。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进垃圾分类减量和就地资源化利用。到2025年年底，农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，生活污水治理率达到40%左右，秸秆综合利用率稳定在95%左右。实施农村水系综合整治，推进生态清洁流域建设，加强水土流失综合治理，到2025年年底，完成治理面积1.76万平方公里，综合治理小流域1583平方公里、侵蚀沟3101条。
（十一）提升乡村基础设施发展水平。加快完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施，补齐农村公共基础设施短板。加强农村饮水工程建设和运行管理，不断提升农村供水保障水平，到2025年年底，全省农村自来水普及率达到全国平均水平。实施农村电网巩固提升工程，供电可靠率达到99.85%，综合电压合格率达到98.5%。高质量建设“四好农村路”，推进乡镇通三级路，较大人口规模自然村、抵边自然村通硬化路，较大人口规模行政村通双车道公路，建设农村公路2.7万公里。推进燃气下乡，支持建设乡村储气罐站和微管网供气系统。推进信息网络建设，光纤网络行政村全覆盖，5G网络乡镇覆盖。加强农村供热设施建设，探索农村集中供热模式。探索城乡基础设施统一管护运行模式。
六、转变城乡建设发展方式
（十二）大力发展高品质绿色建筑。加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，到2025年年底，城镇绿色建筑推广占新建建筑比例达到100%，星级绿色建筑占比达到全国平均水平。结合城镇老旧小区改造推进既有建筑节能改造，对2000年以前非节能建筑“应改尽改”。推进超低能耗建筑和低碳建筑建设，稳步提高建筑节能水平。加强党政机关办公建筑能耗监测，鼓励合同能源管理、合同节水管理，开展高耗能党政机关办公建筑节能改造。
（十三）推动工程全过程绿色建造。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化、智能化建造方式，实现精细化设计和施工。大力发展装配式建筑，不断提高构件标准化水平，推动绿色建材产品认证，加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，培育协同智慧建造和建筑工业化的完整产业链，在政府投资项目中全面采用装配式建造方式、应用绿色建材。到2025年年底，智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑比例达到30%；力争实现新建建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑每万平方米不高于200吨。加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询，推进民用建筑工程建筑师负责制，加快推进工程造价改革。改革建筑劳动用工制度，大力发展专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍，建设稳定的区域和企业劳务基地。到2025年年底，省级建筑产业工人基地数量力争达到10个，企业建筑产业工人基地数量力争达到50个，培育建筑产业工人数量10万人以上。加强绿色工地、智慧工地创建。
（十四）加快形成绿色生活方式。推广节能低碳节水用品，推动太阳能、再生水等应用，因地制宜推进再生水利用设施建设，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具、家电。定期发布推广应用建筑节能绿色产品和技术目录，促进节能绿色产品应用。鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。持续推进生活垃圾分类和减量化、资源化，市级以上城市逐步建立完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。
七、创新工作方法
（十五）统筹城乡规划建设管理。以城乡建设绿色发展为目标，建立规划、建设、管理三大环节统筹机制，坚持先规划后建设，严格全生命周期的国土空间用途管制，严格依据批准的详细规划实施规划许可，将绿色低碳发展要求落实到土地供应、规划核实、不动产登记、建设运营等各个环节。加强对相关规划实施的监督，维护规划的严肃性权威性。完善城乡规划、建设、管理制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样、不变形。
（十六）实施城市体检评估制度。严格落实城市体检评估制度，强化对相关规划实施情况和历史文化保护传承、基础设施效率、生态建设、污染防治等的评估。在第三次全国国土调查基础上，落实国家国土空间绿色低碳发展指标体系。各市（地）政府（行署）作为城市体检评估工作主体，要制定年度建设和整治行动计划，依法依规向社会公开体检评估结果。定期向国家报送城市绿色低碳发展评估报告。
（十七）持续加大科技创新力度。充分发挥高校、科研院所科技创新能力，加强城乡建设绿色低碳技术创新，依托国家、省各类科技计划项目，开展关键核心技术研发攻关，推进科技成果转移转化。充分发挥国家和省级技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用，培育壮大绿色低碳技术创新企业。
（十八）加快智慧城市体系建设。建立完善智慧城市标准和政策，开展智慧城市试点。加快“数字龙江”建设，发展人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等数字产业，开发培育智能化应用场景，拓展智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧医疗等领域应用，打造“5G＋智慧行业”应用体系。开展城市信息模型（CIM）平台建设，搭建城市运行管理服务平台和智慧物业管理平台，推动建筑信息模型（BIM）深化应用，到2025年年底，在规模以上项目上BIM技术应用率达到80%。
（十九）推动环境共建共治共享。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。下沉公共服务和社会管理资源，探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等机制，解决群众身边、房前屋后的实事小事。结合城镇老旧小区改造、历史文化街区保护与利用、美丽乡村建设、生活垃圾分类等工作，构建社区生活圈，广泛组织发动群众参与城乡社区治理，共同建设美好家园。
八、加强组织实施
（二十）加强党的全面领导。各级党委和政府要充分认识推动城乡建设绿色发展的重要意义，把党的全面领导贯穿城乡建设绿色发展各环节，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。各市县作为工作责任主体，要制定具体措施，明确工作部门和职责分工，切实抓好组织落实。
（二十一）完善协调推进机制。加强部门统筹协调，各级住建、发改、工信、民政、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、金融、市场监管等部门要按照各自职责加强政策支持，推动任务落实。完善绿色金融体系，加大财政、金融支持力度，按照财政事权与支出责任相适应的原则，在积极争取国家相关专项资金扶持的基础上，统筹利用现有资金渠道支持推动城乡建设绿色发展。
（二十二）深化宣传教育培训。采取多种形式加强宣传教育和舆论引导，加大对城乡建设绿色发展的宣传力度，普及城乡建设绿色发展法律法规和科学知识。各级党校（行政学院）要增加推动城乡建设绿色发展相关培训课程，加强干部教育培训，提高各级领导干部和广大专业技术人员推动城乡绿色发展能力。
