双鸭山 探索生态总长模式 筑牢生态发展屏障

记者：杨军 潘宏宇             发布时间：2023年12月21日

境内大大小小98条河流纵横交错，3个湖泊、39座水库星罗棋布；中国最大的沼泽湿地群从西到东连片绵延300多公里，占市域面积四分之一；森林面积86万公顷，森林覆盖率达40%，是祖国东北边疆的天然大氧吧……生态本身就是一个有机的系统，山水林田湖草湿是生命共同体。如何保护治理好这些资源富集的生态系统，让它们滋润双鸭山大地，造福双鸭山人民，是摆在双鸭山管理者面前的一道“必选题”。

双鸭山市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托全省“林长+联动机制”，紧盯生态治理保护体制机制障碍和组织运行弊端，整合林长制、河湖长制、田长制和生态保护等制度资源，探索建立“生态总长制”新模式，实现体制性重构和制度性重塑，大力提升生态治理能力和水平，为加固祖国北方生态安全屏障提供双鸭山方案。

在生动实践中，双鸭山走出一条以“生态总长制”为特色的生态文明体制改革新路径，全方位、全地域、全过程推动山水林田湖草管护实现全覆盖。

一套班子 从“分散”到“集中”

从河长、田长、林长三级分设的82人，整合到多长合一、一长多查的生态总长36人，精简率达56%，四方台区完善“集成化”架构，采取“3+2”分级管理模式，使“田长制”管理效能进一步提升。

双鸭山坚持“统”的改革逻辑，用“一套班底”有效整合资源、合理调度力量，把该省的力省下、把该干的事干好。

合并同类项，把职责“打捆”做加法。坚持高效、顺畅、务实的原则，建立“生态总长制”，将河湖长制、林长制、田长制及生态环境职能“多管齐下”，调整优化为“一套班子”，组建全覆盖的组织架构，设立了市、县、乡、村四级“生态总长制”办公室，实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”的办公运行机制，变多部门“单打独斗”为“一家统管”的管理机制，形成共商、共治、共建、共享的组织体系。

拆分单元格，把区域“分化”做减法。按照“多长合一”的管理布局，将“多长”责任区域进行重新划分，在同一区域既是林长、河湖长、田长，也是生态长，负责分管区域的巡林、巡河、巡田、巡生态工作，建立责任有辖、协调有序、监管有效、保障有力的管理机制，到一个区域走一趟就能把各项责任落实一遍。目前全市整合责任区323个、缩减重复路线612条。

交叉树状图，把体系“穿联”做乘法。把制度优势转化为治理效能贯穿始终，由市林业和草原局牵头制定了生态总长工作实施方案，出台了生态总长工作实施细则，建立多元统一、相辅相成、无缝衔接的制度体系，把各“战区”联合起来发起“百团大战”。

一套机制 从多头治理到同频共振

饶河县“互联网+智慧生态总长制”指挥调度云平台值班人员通过监控发现，有人向河道倾倒生活垃圾，他立即向上级领导汇报，并及时通知所属地河长现场核查。“光靠水务部门单打独斗解决河水、湖水四乱问题，有时候真有点吃力，效果也不是很明显。”饶河水务局负责人说，在县委县政府领导下，各相关单位和部门发挥各自职能和专业优势，携手共同治理河湖顽疾，取得了明显的整治效果。

双鸭山市坚持系统思维考量、整体观念推进和协同机制治理，运用“挪一子活全盘，牵一发动全身”的改革思维，着力破解各管一摊、自立门户、多头治理的问题，有效调度生态管护各支力量。

突出组织运行的整体性。出台了“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制工作方案，统筹推进森林、草原、湿地、河流、湖泊、农田、生态环境治理和管护体系。建立纵向到底、横向到边、多方参与、齐抓共管的运行机制，构建市级统筹、区域协同、部门联动、社会共治的生态管护新格局。

突出治理管护的系统性。打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村的治理环节，加强生态环境综合治理与监管，形成了保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的工作格局。宝清县在全国首创农药包装废弃物回收处置模式，2023年回收农药包装废弃物700余万个进行无害化处置，从根本上解决面源污染问题。

突出部门联动的协同性。坚持步调一致、同频共振的工作节奏，一起“向右看”“齐步走”。市发改委负责规划确定重大林田、河湖生态保护项目和布局；市财政局负责完善公共财政支持林业、水务、农业、生态环境等政策，协调落实“多长合一”生态管护体系所需资金；市自然资源局负责指导矿山地质环境恢复治理工作，协调河流、森林、黑土地治理项目用地保障。

一套系统 从“机械性”管理到“功能性”升级

双鸭山市坚持示范引领，在饶河县先行试点，对关联性、耦合性的管理要素进行梳理归集，切实节约资源、为基层减负，努力达到“1+1+1>3”的效果。

年初以来，全县各级总长综合巡查3000余次，开展部门联合执法22次，处理涉林案件110起；造林绿化131亩，义务植树22万株，村庄绿化覆盖率达到32%以上。这是饶河县实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”挂图作战所带来的工作成效。

向“点”上聚焦建平台。建立涉河（湖）、林草湿、黑土地管理信息查询共享通道，探索运用无人机巡护、视频监控、调度指挥中心等信息化平台，基本实现了“多点收集信息、集中统一处理、在线分类交办、按时上报结果”。饶河县投入700万元建设了“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台，新建23套监测点位并与原农林水监测点完成汇聚接入，重点河流的主要江段都已经覆盖。

向“线”上延伸建流程。推出一员专管、一巡多查、一体推进“多长”联动新模式。原有各“长”由2177人压减至797人，原有巡河、巡林、巡田叠加事项精简整合17项。饶河县规范巡查流程，各级“多长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”五步流程，一般问题立行立改，重大问题“逐级交办、闭环处置”，实现了各项工种、各道工序“流水线”作业。

向“面”上拓展建网格。坚持“全区域覆盖、全周期监管、全方位统筹”的原则，以村所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素划分片区网格，整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等方面日常巡查和综合监管工作，推进生态治理管护提标扩面、提质增效。

林密、景美、河畅、水清、田净、粮丰、天朗、气爽……生态总长制实施以来，双鸭山市全力护绿、扎实治水、坚决保田，先后完成造林绿化任务131亩，栽植各类苗木0.84万株；全年巡河5977次，发现并解决问题120个；同时实施黑土地保护工程，努力管好“一方净土”。