探索实施“四治路径” 助力打好蓝天保卫战

作者：刘伟          发布时间：2024年2月20日

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统阐述了继续推进生态文明建设需要正确处理“五个重大关系”。其中之一，是要处理好重点攻坚和协同治理的关系，强调要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，以重点突破带动全局工作提升。重点攻坚和协同治理的科学方法论，为黑龙江省打好蓝天保卫战、推进美丽中国建设龙江实践提供了根本遵循。

近年来，针对北方地理气候条件和能源结构特点，黑龙江省坚持以细颗粒物控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，探索实施了大气污染防治的“四治路径”，即城市问题周边治、末端问题源头治、整体问题局部治、常规问题专项治，通过重点攻坚和协同治理，环境空气质量持续改善。2023年全省优良天数比率扣除沙尘异常超标天后为94.2%，好于全国平均值7.4个百分点，PM2.5浓度为25微克/立方米，好于全国平均值5微克，群众蓝天幸福指数不断提升。

坚持城市问题周边治，重点攻坚瓶颈性难题。黑龙江是农业大省，粮食生产实现“二十连丰”的同时，随之产生的秸秆量巨大，秸秆露天焚烧成为重污染天气“农村包围城市”的重中之患。全省牢牢抓住秸秆综合利用和禁烧管控这一“牛鼻子”，坚持源头疏导，在前端狠抓秸秆离田和综合利用，不断完善秸秆综合利用奖补政策，推动秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化和基料化利用，通过政策惠民促动农民不想烧不愿烧。

严格实施秸秆“全域全时段全面”禁烧，建立省市县三级指挥体系，实施市县乡村四级网格监管机制，生态环境、农业农村、公安、交通、林草、气象6部门联动，协同开展现场检查督导，并整合重点流域排污口、林草系统、公安系统等数字监控资源，实现全覆盖全时段科技监管，通过依法管控有效遏制秋冬季城市周边大气污染。

坚持末端问题源头治，系统突破结构性矛盾。坚持在产业结构、能源结构、运输结构等方面源头发力，推动解决大气污染的根源性问题。

源头引领产业绿色布局。落实最严格“三线一单”生态环境分区管控制度，严格实施环保准入判定机制，环评提前介入项目前期方案论证，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，确保新建项目实施后区域环境质量不降低、增产不增污。

源头推动能源替代改造。聚焦城市近郊农村、棚户区和城中村等散煤燃烧污染，持续开展散煤污染治理，有序推进清洁能源和集中供热替代工程，加快钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。“十四五”以来，全省累计削减散煤918.62万吨，淘汰或升级改造1769台燃煤锅炉。

源头调整优化运输结构。推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移，重点推进物流园、煤炭消费大户及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”线路建设，加快提升铁路运输能力。深入实施柴油货车污染治理攻坚，“十四五”以来全省淘汰老旧车32.65万辆。

坚持整体问题局部治，协同遏制趋势性污染。针对全省各地环境基础的差异性和环境空气质量改善的不平衡性，坚持一地一策、一事一策、一时一策，通过分区域协同治理，以局部突破支撑整体环境空气质量改善。比如在区域性重污染天气应对上，积极推进省际交界城市联防联控，建立东北三省一区大气污染联防联治机制，实施信息互通、资源互享、污染共治。同时在省内深化“哈大绥”（哈尔滨市、大庆市、绥化市）重点区域重污染天气应对联防联控机制，责任共担、信息共享、协商统筹、联防联治。

比如针对资源型城市大气污染的特征规律，充分依托中央生态环保督察反馈问题整改，加快七台河市焦化企业、鸡西市石墨园区等挥发性有机物收集治理和粉尘无组织排放深度治理，推动“煤城”向“美城”华丽蜕变。

坚持常规问题专项治，分类管好群众身边事。聚焦老百姓身边事、烦心事，坚持分类施策、精准治污，常态化制度化开展系列专项行动，全力改善直接影响群众身心感受的环境民生。

比如，在城市噪声治理上，加强政策制度体系建设，制定实施全省“十四五”噪声污染防治行动计划，同时全省13个市（地）全部制定出台本行政区域噪声污染防治行动计划，保障噪声治理的连续性和针对性。针对群众反映强烈的餐饮油烟直排、恶臭异味扰民等突出问题，坚持“小环境大治理”，纳入省级生态环境保护督察重点内容，专项整治、压茬督办，实施“清单整治、动态清零”机制，还人民群众安静舒适环境空间。