黑龙江大庆以“三种理念”推进湿地保护“三个转变”

发布者：国家林业和草原局                 发布时间：2024年5月28日

黑龙江大庆市有各类湿地36万公顷，主要分布于乌裕尔河下游的林甸县西部、杜蒙县北部以及嫩江下游、松花江干流沿岸的肇源县南部。

随着石油工业的发展、城市规模的扩大，人类生产经营活动对大庆湿地生态产生了较大影响，湿地面积缩减、功能退化、生物多样性降低等系列问题日益突出。一是由于交通网络的建设，有的湿地被分割成大小不一的斑块。二是受石油开采、接纳工业废水和生活污水等影响，湿地曾受到不同程度的污染。三是湿地水源补给得不到有效保障，不稳定性因素增多，导致湿地水体不断减少，湿地生态系统功能出现退化。四是湿地管理机构不健全，行政执法力量不足，缺乏统筹协调机制，湿地保护难度较大。

党的十八大以来，黑龙江大庆市认真学习践行习近平总书记重要论述精神，把湿地保护发展作为事关国计民生的重大课题，纳入城市转型发展战略布局，不断在湿地科学保护、系统修复、有效利用等方面探索实践。《湿地保护法》正式实施以后，大庆市为彻底扭转湿地保护存在突出问题，按照山水林田湖草沙系统治理原则，依托全面推行林长制，探索将自然生态、全民参与、可持续发展“三种理念”贯穿湿地保护全过程，在顶层设计、系统治理、价值实现上发生“三个转变”，进一步展现了法治化、现代化的湿地治理新格局，走出了一条湿地保护与经济社会发展相辅相成、相得益彰的新路子，湿地保护工作取得显著成效。

坚持自然生态理念，科学保护湿地，在顶层设计上发生转变

聘请中国科学院东北地理与农业生态研究所先后编制《大庆油田开发区湿地类型、污染现状及湿地恢复与保护对策研究》《大庆市湿地保护利用规划（2022-2030年）》，明确湿地保护修复重点任务、保护目标和措施。在将8个湿地类型自然保护地划入生态保护红线同时，严格按照湿地名录依法强化湿地管理。目前，大庆市有扎龙国际重要湿地和龙凤省级重要湿地。组织实施大庆油田工业区湿地保护示范区等项目建设，在全国油田工业区湿地保护恢复领域走在了前列。实施肇源沿江湿地自然保护区湿地保护和修复工程项目，13万亩湿地得到有效修复。投资4.3亿元修建龙凤湿地跨线桥，促使湿地水草贯通融一体，恢复整区连片湿地功能。市政府每年财政预算安排资金100万元专门用于扎龙湿地补水；在龙凤湿地保护区设立野生动物救助中心，市财政每年投入专项资金用于野生鸟类救助。在重点区域设立国家和省级野生鸟类疫源疫病监测站，对辖区内野生动物活动频繁的栖息地、候鸟迁徙通道实现全方位监测。

坚持全民参与理念，严格管理湿地，在系统治理上发生转变

成立大庆市湿地保护工作领导小组，负责全市湿地保护管理的综合协调，形成了政府统一协调、部门分工配合的工作格局。出台《大庆市湿地保护管理办法》《关于加强龙凤湿地保护管理的意见》等文件，湿地保护实现“有法可依、有章可循”。探索湿地保护行刑衔接合作机制，在龙凤湿地自然保护中心设立湿地警务室，对破坏湿地违法犯罪行为形成有力震慑。建立“林长+警长+检察长+法院院长”和“林长+河湖长+田长”协同配合机制，创新推行“林长+企业林长”制度，持续织密湿地生态保护监督网、责任网。每年以“世界湿地日”“黑龙江湿地日”“爱鸟周”等活动为契机，强化“内宣外宣”联动、“网上网下”衔接，湿地保护宣传影响力持续攀升，营造了珍爱湿地、全民参与的湿地保护浓厚氛围，群众参与湿地保护发展的积极性显著增强。

坚持可持续发展理念，合理利用湿地，在价值实现上发生转变

不断健全湿地用途监管机制，严把建设项目使用湿地关，有效保护了湿地资源。狠抓湿地文旅产业发展，成功举办中国（大庆）湿地旅游文化节、肇源县西海湿地“冰凝两江，雪韵肇源”冰雪节、龙凤湿地观鸟节等系列文旅活动，打造出龙凤观鸟、鱼湖赏莲、连湖度假、激情之夏等知名湿地旅游品牌，各地游客、摄影爱好者常聚于此，提升了城市知名度。秉持“科技渔业、绿色渔业、质量渔业、品牌渔业”发展理念，利用养殖水面14万公顷发展冷水鱼产业，成功打造“生态百湖城、天然冷水鱼”的品牌形象，渔业年总产值稳定在30亿元。

今后，大庆市要完整准确全面贯彻新发展理念，切实将湿地资源高水平保护与高质量发展紧密结合，把依法保护利用湿地作为生态文明建设的“国之大者”，加快构建现代化的湿地保护治理新格局，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。