科学划定环境管控单元 精准编制差别化生态环境准入清单

黑龙江让高质量振兴发展的成色更足

记者：温笑寒                    发布时间：2024年11月1日

翻开黑龙江省地图，“五山一水一草三分田”的地理格局十分明晰。独特的地理位置、丰富的生态资源，让黑龙江省扛起了筑牢祖国北方生态安全屏障的政治责任。

近年来，黑龙江省全面落实生态环境分区管控要求，科学划定环境管控单元，精准编制差别化生态环境准入清单，牢牢守住自然生态安全边界和环境质量底线，把祖国北方生态安全屏障筑得更牢，让高质量振兴发展的成色更足。

全领域防控，构筑最牢固生态管控屏障

400万公顷的浩瀚林海，让伊春市成为我国生物多样性的重要基因库，也被誉为“祖国林都”。广袤林区如何实现生态保护、经济转型，生态环境分区管控起到“明底线、划边框”的作用。

“被划定为优先保护单元后，我们确定了近1800公顷的生态保育区，坚持森林生物多样性保护和保存。同时，禁止采矿、房地产等开发活动，统筹开展生态旅游活动。”伊春市友好区副区长杨忠告诉记者，严格落实生态环境分区管控要求已经成为林场绿色发展的重要抓手。

在伊春市，共计20个优先保护单元，总面积占到国土面积的86%。“对于伊春市领导干部来说，生态环境分区管控就是严标准、硬要求，需要不折不扣完成。”伊春市生态环境局副局长杨涛说。

数据显示，目前黑龙江省共划定环境管控单元874个。根据不同地域特点和功能定位，制定了1个省级、3个重点区域、13个地市级、N个管控单元的结构化生态环境准入清单管控体系。

“准入清单从空间布局约束、污染物排放管控、资源利用效率、环境风险防控等方面提出针对性管控要求，构筑了具有黑龙江特色的全域管控的生态安全格局。”黑龙江省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长王立立说。

所谓全域管控，既指地域面积覆盖，也指环境要素涉及。黑龙江省以地下水生态功能保护为核心，充分衔接地下水环境管理成果，在全国率先探索将地下水管控要求纳入生态环境分区管控体系。

“我们将全省划分为地下水环境优先保护区、地下水环境重点管控区及地下水环境一般管控区，提出地下水环境分区管控要求，构建地上和地下、水陆空统筹的生态环境分区管控体系，填补了地下水环境要素管控空白。”黑龙江省环境科学研究院生态所所长韩晓盈介绍。

全流程服务，为高质量发展保驾护航

一个建设项目选在什么地方合适？是否会造成生态环境破坏？这对企业、对地方发展而言都十分重要。运用生态环境分区管控成果，坚持全流程服务，黑龙江省正打造高效的生态发展引擎。

在双鸭山市宝清县城东，一片田野郁郁葱葱，旁边竖立的标示牌显示，这里所处的位置是宝清县东城饮用水水源保护区。事实上，两年前这片土地差点成为煤炭开采区。

双鸭山市素有“煤都”的称号，而宝清县煤炭资源优渥，是双鸭山煤炭主产区之一。“编制宝清县煤炭矿区总体规划和煤炭矿区规划环评时，我们提前介入，主动与规划和规划环评编制单位对接。”双鸭山市生态环境局副局长赵丽华告诉记者。

通过黑龙江省生态环境分区管控数据应用平台，双鸭山市生态环境局对宝清县的16个井（矿）田和4个勘查区进行准入分析，发现规划范围内涉及生态保护红线、宝清县东城饮用水水源保护区，不符合相关要求。

宝清县对矿区范围进行调整，调出面积达到19.95平方千米。赵丽华坦言，宝清县矿区涉及范围极大，如果没有生态环境分区管控成果的支撑，生态环境部门很难精准识别到这些违规区域。

“尽管在项目环评期间我们还会再次审核，确保造成生态破坏的项目不能上马，但彼时相关企业已经围绕项目准备许久，叫停虽容易，但对当地营商环境的影响却是长期的。”赵丽华说，通过生态环境分区管控成果进行早期准入研判，非常有利于地方招商引资工作。

据了解，黑龙江省生态环境分区管控数据应用平台集成卫星遥感影像、行政区划、河流水系、交通路网等地理空间信息，囊括生态环境分区管控和各类行业成果共计86类3130万条数据，实现数据管理、展示、查询统计、智能分析研判等功能。

“截至目前，平台已累计出具分析报告6111份，为政府、企业投资规避环境风险、项目优化选址选线、环评高效审批提供全要素研判服务，高效服务全省产业绿色布局和结构调整。”黑龙江省生态环境厅环境影响评价与排放管理处一级调研员林维森说。

全过程管理，推动生态环境质量不断改善

今年，黑龙江省开展第三轮省级生态环境保护督察，督察重点之一便是生态环境分区管控落实情况。“督察中拟对地方党委政府贯彻生态环境分区管控情况，优先保护单元、产业园区等分区管控要求落实情况，以及成果应用情况进行督察。”林维森介绍。

事实上，生态环境分区管控与生态环境保护督察工作的“双向奔赴”不止于此。今年3月以来，黑龙江省督察人员通过一键叠加生态环境分区管控数据，借助时空关系比对分析研判包括黑土地违法案件、毁林种参在内的多类型案件。

“我们将分区管控成果全面融入黑龙江省生态环境数字化督察平台，综合利用遥感、导航定位、地理信息等3S技术，构建从问题识别到跟踪溯源的工作闭环，极大提升了非现场环境监管水平。”黑龙江省生态环境厅二级巡视员朱燕宏介绍，分区管控与生态环境保护督察实现了双向赋能。

在黑龙江省，生态环境分区管控要求贯穿各项环境管理工作，目的便是守好“生态环境质量只能更好不能变差”这条底线。

哈尔滨、齐齐哈尔、绥化等市聚焦水、大气环境管控分区环境质量目标，精准制定达标方案，分区落实环境治理措施，推动环境质量不断改善。

大庆、双鸭山两市将生态环境分区管控要求落实到废弃矿坑的生态修复、开发建设全过程，实施山水林田湖草生态保护修复，有效解决地质灾害隐患、地质环境破坏等生态环境问题。

黑龙江省生态环境厅副厅长马云表示，实施生态环境分区管控是深化生态文明改革的重要制度创新。黑龙江省将切实提高政治站位，进一步全面落实分区管控要求，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。