加强天然林保护修复 筑牢美丽湖南的生态根基
作者：胡长清 发布时间：2021.04.12
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。据统计，天然林占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。广袤的天然林在保持水土、防风固沙、调节气候、改善环境、保存物种等方面发挥着不可替代的作用，也为经济社会发展提供了丰富多样的林产品。
可以说，天然林不仅是维护国家生态安全的重要屏障，还是人类赖以生存的物质资源。把天然林保护好，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有特别重大的意义。
党中央、国务院高度重视天然林保护工作，自1998年起实施大规模的天然林保护工程。党的十八大以来，习近平总书记多次对天然林保护作出重要指示。他指出，“森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙”“要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。眼前会增加财政支出，也可能减少一点国内生产总值，但长远是件功德无量的事”。在党的十九大报告中，习近平总书记明确要求“完善天然林保护制度”。这些重要指示为我国天然林保护事业的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》，明确了天然林保护修复的总体要求、政策措施；最新发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，也要求全面加强天然林保护，这些对今后一个时期天然林保护修复工作做好了顶层设计。
湖南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进天然林保护修复。2020年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖南省天然林保护修复制度实施方案》，明确提出了3个阶段性目标：到2025年，全省天然林保护修复制度体系、保障体系、标准体系和评价体系全面建立，保护重点区域天然林与公益林管理实现并轨；到2035年，全省天然林面积保持稳定，天然林生态系统有效恢复、生物多样性明显增加、生态承载力显著提高；到21世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、物种丰富、布局合理、功能完备的森林生态系统。
为确保上述目标顺利实现，要着力抓好三项重点工作。
一是实行最严格的保护。在对全省所有天然林实行保护的基础上，依据生态保护红线及生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域，实行分区施策。建立全省天然林数据库，将天然林管护纳入森林资源管理“一张图”和自然资源管理“一张图”，实现全天候、全覆盖的监测。分门别类签订天然林管护责任协议书，引导林权权利人积极参与。全面停止天然林商业性采伐，不得违规移植天然大树进城，不得非法实施天然林皆伐。对于纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。严格执行林地审批管理制度，严格控制天然林地转为其他用途，保护重点区域的天然林除国防建设、重大工程的特殊需要外禁止占用。着力提升天然林管护能力，加快天然林管护站点建设，健全天然林灾害预警体系，完善护林员选聘管理，推进天然林网格化管护，加强天然林防灭火、林业有害生物防治。
二是实施最全面的修复。根据天然林立地条件、林分类型、发育阶段和演替规律，分类实施科学修复，遏制天然林分退化，不断提高天然林质量。对于稀疏退化的天然林，采取人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢复天然次生林、退化次生林等生态系统功能，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，树立近自然经营理念，调整树种组成，优化林分结构，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，努力促进形成地带性顶级群落。推进生态廊道建设，加强重点生态功能区和重要自然保护地天然林的培育、经营。鼓励在废弃矿山、荒山荒地、取弃土（渣）场等恢复天然植被，扩大天然林面积。开展天然林保育及适应性经营等科研攻关，制定符合湖南实际的天然林修复技术标准体系。认真编制修复作业设计，开展质量评价，规范档案管理，实现全周期的修复效益监测评估。
三是落实最严密的监管。建立天然林保护修复行政首长负责制和目标责任考核制，压实地方政府的主体责任。强化考核监督，结合森林督查开展年度核查，将天然林保护修复情况纳入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。对在天然林保护管理中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。强化责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策或天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，要依规依纪依法严肃问责。对破坏天然林资源造成生态环境损害的，要依法提起民事公益诉讼，对侵权人提出损害赔偿要求。强化舆论监督，通过设立专线电话、公众号等，发动社会力量积极参与天然林监督管理和灾害防控。
天然林保护修复是功在当代、利在千秋的事业。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院部署要求，着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，切实维护天然林生态系统的原真性、完整性，助推全省生态系统功能整体性提升，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南筑牢坚实的生态根基。
（作者系湖南省林业局党组书记、局长）
