粤印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》

2025年基本建成绿色低碳循环发展经济体系

记者：刘倩 王彪 张子俊 郑欣怡 发布时间：2021年12月18日

粤电阳江沙扒海上风电项目。南方日报记者 石磊 摄

 

12月17日，广东省人民政府印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（以下简称《意见》），提出分阶段主要目标：到2025年，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳循环发展经济体系基本建成。到2035年，绿色生产生活方式总体形成，生态环境根本好转，美丽广东基本建成，率先建成绿色低碳循环发展经济体系。

 

“广东降低碳排放，必须向更高水平、更广领域拓展。”广东省社会科学院环境与发展研究所研究员曾云敏表示，多年来广东在绿色发展的政策体系、市场化机制、绿色金融等方面做出很多有益探索，但由于产业规模大转型难、区域发展不平衡等问题，未来要实现率先建成绿色低碳循环发展经济体系仍面临很大挑战。

 

供需两端发力

 

生产、流通、消费体系都“绿”起来

 

《意见》指出，要从供给和需求两端同时发力，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我省绿色发展迈上新台阶。

 

产业规模庞大是广东经济的重要特征，目前全省已形成7个产值超万亿产业集群，但这也为绿色发展带来很大压力。

 

“广东是全世界产业门类最多的地方之一，而且体量巨大，推动产业绿色转型非常复杂，涉及技术、设备、产品、创新、模式转换等，挑战非常巨大。”曾云敏表示。

 

《意见》提出，推进制造业绿色升级。构建全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，积极创建绿色工厂和绿色园区。加快实施钢铁、石化、化工、有色等行业绿色化改造。积极推进国家绿色产业示范基地建设，大力发展节能环保、绿色低碳产业。

 

产业绿色化，是近年来国际各方普遍关注的焦点。曾云敏认为，欧美等发达国家已经基本完成了工业化，从人均GDP指标看已经进入高收入阶段，并出现大量制造业向外转移的趋势，降低碳排放总量不会有太大压力。

 

与之相对的，“我国还处在工业化中后期阶段，有些地方还处于中期，这种背景下推动低碳转型，难度更大。”曾云敏认为，广东、浙江、江苏和北京、上海等省市经济发展水平高，在传统产业绿色升级和先进制造业、高技术产业的绿色发展方面，应该相互借鉴。

 

提高资源利用效率是建立循环经济的重要内容。《意见》特别提出，促进大宗固体废弃物实现高效高质高值利用，加强再生资源回收利用，促进废旧电池资源化、规模化、高值化利用等。

 

“发展新能源一定要重视相关器件退役后的处理问题，废物处置是新能源产业稳健、可持续发展的关键。”中国工程院院士、广东省科学技术协会主席陈勇表示，退役器件中包含很多稀贵金属，如果能实现循环利用，对新能源发展是重要保障，“但这一循环利用涉及很多技术，包括智能拆解、高效热解、清洁冶炼、高质回收等，有些国家已经在布局这些技术，并且在循环利用产业创新链中占据垄断地位。”

 

新能源绿色化

 

在海上风电等技术创新上率先突破

 

能源的绿色化是经济体系绿色化的关键，也是《意见》的重点内容。

 

《意见》提出，构建清洁低碳安全高效能源体系，打造粤东粤西千万千瓦级海上风电基地，降低煤炭在能源消费中的比重，构建以新能源为主体的新型电力系统。

 

对此，中国能建广东院副总工程师范永春认为，调整能源结构可以从五个方面着手：一是充分利用资源禀赋，大力发展风、光、水等可再生能源；二是充分挖掘区域资源优势，大力推进分散式光伏建设；三是加大技术创新力度，大幅度提高风、光等能源转换效率；四是构建以新能源为主体的新型电力系统，提高系统安全稳定性；五是加大投入，积极推进氢能等新能源产业集群研究，积极推进电能替代。

 

“外购电比例高，省内发电中煤电占比较高，这是广东电力能源的两个特点。”曾云敏表示，广东要充分发挥海岸线漫长的优势，在探索海上风电新技术、新设备上走在前面。

 

除了大力发展新能源，《意见》还提出，构建绿色低碳高效综合交通运输体系，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港，建立智慧交通发展新模式，推进粤港澳大湾区“一票式”联程客运建设。

 

无论是绿色产业、绿色能源还是绿色交通，都离不开绿色创新。《意见》提出，构建市场导向的绿色技术创新体系。在清洁能源、污染防治与修复、新能源汽车等重点领域推动关键核心技术攻关和应用示范，探索建立绿色技术库，加快推进粤港澳大湾区绿色技术银行和珠三角国家科技成果转化示范区建设。

 

“发达国家在很多领域都储备了绿色发展的新技术，但广东要推动现成可用的设备、技术比较有限，必须大力推进技术创新。”曾云敏举例说，在海上风电的产业化过程中不断改进技术，实际上就是依靠技术进步推动绿色低碳发展，未来还“必须把绿色低碳与创新驱动紧密结合起来，充分利用粤港澳大湾区在产业创新方面的优势，在绿色低碳方面谋划更多科技支撑项目”。

 

绿色金融的支撑作用也不可忽视。《意见》提到，要建立健全绿色低碳投融资体系，加大节能环保、新能源、新能源汽车、碳捕集封存利用等领域的投融资支持力度。其中还特别提到，要加快建设粤港澳大湾区绿色金融共同市场，有序推进绿色金融市场双向开放。研究建设粤港澳大湾区碳排放权交易市场，推动碳排放交易外汇试点，支持符合条件的境外投资者参与广东碳排放权交易。

 

 兼顾各区域特点

 

让农村可再生能源因地制宜发展

 

在推动绿色发展中，还要兼顾不同区域的发展特点。《意见》把“因地制宜，分类施策”作为基本原则之一。具体就是，实施主体功能区战略，珠三角地区以经济社会发展全面绿色转型为引领，率先实现高质量发展；沿海经济带充分发挥自然禀赋优势，加快形成新的绿色发展增长极；北部生态发展区重点发展绿色产业，打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本。

 

“不能简单依靠珠三角现有产业的转移来推动北部生态发展区与沿海经济带东西两翼发展。必须在绿色低碳循环发展经济体系中去谋划新的发展机会。”曾云敏表示，关键是让各地探索符合当地资源禀赋的差异化发展模式，同时通过碳交易、排污权交易等平台和机制，对绿色化要求下的区域协调发展起到辅助作用。

 

广东的城乡之间，绿色发展也存在差异。《意见》提出，一方面，要发展生态循环农业，建立健全废旧农膜回收体系，全面建立农药包装废弃物收集处理系统，实施森林生态标志产品建设工程；另一方面，增加农村清洁能源供应，推动农村发展“农光互补”和生物质能综合利用。

 

“农村散煤等消费占农村能源消费的比重达到49%，农林废弃物、畜禽粪便等量大面广，资源化利用程度低，生态环境问题严重，加上农村电气化水平比较低，导致农村的废弃物聚集。”陈勇建议，在优化能源结构的过程中，推动农村的可再生能源因地制宜发展，在乡村振兴中得到应用。“比如，1万头商品猪每年产生36.5万立方米的沼气，能够产生80万—90万度电，节约300多吨标准煤，直接减排二氧化碳800多吨，同时可以生产大量的有机饲料和肥料。如果让它无序排放，就会造成温室气体的排放压力。”

 

此外，他还建议推动更多创新探索，“比如建立一些农业代谢共生产业园，将农业废弃物综合利用，建立代谢共生产业”。