着力构建“造福流域”生态经济系统治理体系

作者:张跃西 发布时间:2022年03月03日

　　近年来，我国水利工作成就斐然，特别是构建了比较完备的防洪抗旱保障体系和农田水利网络体系宏伟工程，举世公认。前不久，云贵川三省共同立法保护赤水河，于7月1日起同步实施，这是我国首部跨省域行政区的流域共同立法。《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布实施，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等文件相继出台，标志着生态文明高质量发展步入一个新阶段。

　　对照新时期高质量建设共同富裕示范区的战略要求，目前还存在以下几个突出问题，具体表现在：全流域产业战略布局尚缺乏统筹协调机制;区域发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，整体推进“五位一体”和生态补偿制度等生态文明“四梁八柱”亟待建构与完善;水利综合协调功能远未得到有效发挥。这些问题需要尽快克服与有效破解。

　　造成上述问题的主要原因有：一是在水利工作的指导思想上，对习近平生态文明治水用水思想深刻领会与贯彻落实还不够到位。习近平总书记2019年第20期《求是》杂志发表的重要文章《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河”。可见，“造福流域”重要论述是习近平生态文明思想的重要内容。二是局限于维护水安全、保护水资源、修复水生态、美化水景观、繁荣水文化、发展水产业，“就水谈水”成为常态，而对于水利必须要“造福流域”的战略目标及其体制体制创新，则一直没有给予足够的重视与关注。三是多规合一发展区域生态经济与水利部事权设置的相矛盾。水是生态之基，生命之源，生产之要，康美之魂。水利事关国家安全、经济命脉、民生福祉，对推进生态文明和构建新发展格局都具有功能服务和支撑作用。坚持“以水而定、量水而行”服务流域生态文明高质量发展的原则，要从“造福流域”全局高度准确把握构建新发展格局的战略要求，找准定位、创新发展、服务大局、为民造福。努力拓展新思维、奋发新作为、实现新突破、开创新局面。

　　习近平明确指出要“抓紧开展顶层设计，加强重大问题研究，着力创新体制机制”。实现“空间均衡”需要强化生态经济系统治理保障力度;贯彻“造福流域”理念需要推进体制机制创新，“造福流域”特别需要从国家层面开展试点示范大力推进;服务构建新发展格局与推进生态文明，水利必须进一步发挥好战略支撑作用。为此，我们研究提出对策建议如下：

　　一是充分发挥“制度优势”，协同“三大战略”，推进“五位一体”。发挥社会主义制度优越性，强化协同推进实施健康中国、美丽中国和乡村振兴三大战略的十分迫切;各地不同程度地存在“美丽不经济、美丽不生态、美丽不健康”情况等需要尽快有效破解。要坚持习近平生态文明思想“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力，造福流域”，发挥社会主义制度优越性，建立健全水权交易制度和生态补偿制度。按照构建新发展格局战略要求，在水利风景区和“河湖长制”基础上，浙江要敢为人先、首创性地探索实践“康美河湖，造福流域”，从示范基地和示范流域两个层面深度推进水利高质量发展、深度推进生态文明“五位一体”，奋力打造流域生态文明高质量发展“重要窗口”。

　　二是深入贯彻“系统治理”，强化“四定”功能，推进“空间均衡”。要深刻理解“以水而定、量水而行”，注重水利的“治水用水”系统治理效率效能的全面提升，创造性地强化“四定”功能，即“以水定向、以水定产、以水定盘、以水定城”。在区域生产力布局规划方面，必须贯彻系统治理新思维，强调实现“空间均衡”造福流域。“问题在水里，根子在岸上”。为了强化供给端和需求端系统治理，促进畅通经济双循环，更好发挥水利促进区域、城乡协调发展的作用，我们在强调实施跨流域调水的同时，更要考虑从宏观将耗水产业与水资源丰度的“空间均衡”匹配布局。我国水利工作要充分吸取(火力发电)能源产业布局不当而导致不利于消除“雾霾”的深刻教训。要通过制度机制建设确保那些严重耗水产业不得布局在缺水地区，着力破解水资源不平衡不充分发展的供需矛盾。

　　三是切实抓好“两手发力”，打造“康美河湖公园”，推进“造福流域”。各级政府把提供高质量的水利公共服务放在更加突出的位置，最大限度地满足全国人民日益增长的美好生活需要。推动生态文明高质量发展，要实现全流域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，水利基础设施提供的供水、灌溉、防灾、水生态环境等农田水利网络体系和城市水利网络体系等公共产品和服务，必须进一步提高水利公共服务体系的功能性、安全性和可靠性。必须发挥社会主义市场经济制度优势，创造条件有效吸纳社会资本参与，不断加强和完善政府行政手段和市场手段，切实抓好“两手发力”大力推进“康美河湖、造福流域”。浙江省衢州市衢江康美河湖公园、杭州市建德三江口康美河湖公园等试点工作已经积累了一定经验，值得认真提炼总结与推广应用。

　　四是强化“四域统筹”，打造“钱塘江”示范，建设“浙江样本”。要强化“四域统筹”，着力构建政域、流域、跨域、全域的“空间均衡”生态文明治理体系，勇于探索“大部制”事权改革、创建流域与区域一体化管理机制、多元化协作机制和全域一体化治理机制，将习近平生态文明思想“造福流域”新理念贯穿到国土空间全域生态经济系统治理全过程，推动生态文明高质量发展。浙江依托建立健全生态产品价值实现机制和浙江高质量发展建设国家共同富裕示范区的重大战略机遇，浙江要敢为人先，积极探索实践创造“康美河湖、幸福流域”的“浙江样本”，积极打造新时代水利高质量发展“重要窗口”。要发挥好钱塘江流域隶属国家生态文明示范区的典型性与地理区位优势、杭州-黄山与衢州-黄山跨省合作机制和千岛湖安徽浙江跨省域生态补偿制度创新的基础优势，抢抓长三角一体化国家战略和杭州都市圈高质量发展的重大机遇，率先实施钱塘江“康美河湖、造福流域”试点示范工程，创建康美河湖公园，助推健康中国与美丽中国。积极争取纳入国家生态文明制度机制建设重要试点和国家水利部“高质量流域治理”重大项目，积极拓展“水利发明研学示范基地”，积极打造“创新教育示范县”，加快推进建设新时期高质量发展的“浙江样本”。

　　结合“十四五”规划和2035愿景规划，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，按照流域生态文明和生态经济系统治理的总体要求，大力推进由防灾减灾水利向多规合一、多元协同的强功能水利转变;由“美丽河湖、健康河湖、幸福河湖”向“康美河湖、造福流域”的高品质水利转变;由“民生水利、生态水利、旅游水利”向支撑全流域生态文明与生态经济高质量发展的高效能水利转变，加快推进生态文明高质量发展“重要窗口”建设，发出新时代“造福流域”最强音，谱写美丽中国和健康中国的新篇章。（浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、教授。国家水利部水利风景区专家委员会委员、中国未来研究会旅游分会副会长）