通过自行招聘和购买第三方服务方式组建千人专管员队伍，破解人手不足难题
东莞探索辅助监管执法新模式
初步实现对重点区域、重点流域、重点企业、重点时段监管排查全覆盖
记者：郑秀亮 发布时间：2022年09月13日
图为生态环境专管员在企业开展巡查工作。 东莞市生态环境局供图
今年1月—7月，广东省东莞市共查处环境违法行为1663宗，罚款总额达2.17亿元；《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》实施以来，不予处罚金额共计约5736万元；《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》出台以来，总减罚金额约1109万元……
今年以来，东莞市生态环境局积极转变生态环境执法理念，优化环境监管模式，在重点打击恶意环境违法的同时，探索践行“刚柔并济、包容审慎”的执法方式，全面提升帮扶服务水平，助力企业纾困解难，促进协同发展，推动生态环境执法监管工作融入经济高质量发展的主战场。
这些成绩的背后，不得不提及东莞市近年来采购第三方职业化环境辅助监管服务，实现对辖区污染源全覆盖监管，提升基层生态环境监管能力，协助各项环境监管工作取得实效的探索实践。
守住底线，刚柔并济
给予企业更多容错空间
“这几年，其实有不少人在问，东莞的环境执法是不是太严了。”东莞市生态环境局相关负责人告诉中国环境报记者，面对经济下行压力，东莞市的环境执法也一度受到了质疑。
“东莞市污染物排放强度大，工业活跃度非常高，环境执法严的底线不能突破。”东莞市生态环境局相关负责人介绍，市场活跃、需求旺盛导致一些企业铤而走险，“很多案件集中在手续不齐全就开工方面，只要有订单就敢干。所以我们必须保持严厉打击的态势，才能够牢牢守住环境安全底线。”
今年4月，虎门镇某再生资源回收有限公司在未办理相关环保审批及验收等手续的情况下，擅自开工建设。东莞市生态环境局虎门分局经过调查和取证后，立即向这家企业送达了《行政处罚告知书》，依法拟对企业及其环保负责人分别处以31万元及7.2万元罚款。
企业在收到行政处罚告知书后，主动配合整改，并在法定期限内提交《关于请求公开道歉承诺从轻处罚的申请》，作出公开道歉和生态环境守法承诺。最终，东莞市生态环境局依法减免公司及其环保负责人罚款金额共计13.2万元。
底线不能突破，但是方式方法可以调整。为更好地服务企业发展，东莞市在执法方式上大胆创新。如出台《关于进一步优化生态环境保护监管执法工作的意见》，在行政执法领域率先配套道歉承诺从轻处罚制度，除13类情节恶劣的违法行为外，企业如能对其违法行为及时改正并公开道歉、承诺守法，就可按照一定标准减轻处罚；出台免罚免强制清单，对企业尤其是初创企业在合法经营中的失误给予更多包容。
东莞市生态环境局相关负责人告诉记者，东莞市还通过执法改革不断规范执法程序，完善机制体制，执法质量实现大提升。2022年，复议诉讼维持率大幅提升，较往年同期，复议维持率从32%上升至86.4%，诉讼维持率从54.2%上升至72.4%。
自行招聘+购买服务
补齐基层人手不足短板
“我们分局正式编制人员6名，需要监管的企业有600多家，除了日常工作外，执法监管的压力非常大。”东莞市生态环境局望牛墩分局局长陈家杰反映的问题，在东莞市许多镇街普遍存在，“一些大的镇街，工业企业数量更多，监管压力更大。”
“东莞市工业企业数量约占全省20%，而在产业结构上，以低端加工制造业为主，企业规模小而散且数量众多，固定污染源数量位居全省第一。”东莞市生态环境局相关负责人表示，与监管企业数量相比，东莞市生态环境执法力量非常有限。如何利用有限的力量实现有效监管，东莞选择了采购第三方职业化环境辅助监管服务。
从2020年3月开始，东莞市生态环境局选择13个镇街开展生态环境专管员试点工作，通过自行招聘和购买第三方技术服务两种模式，组建一支生态环境巡查队伍，有针对性地破解基层生态环境监管力量薄弱的难题。
“在工作中，我们重点突出专职与专业。”广东省绿色供应链协会（以下简称协会）秘书长张学文告诉记者，中标生态环境专管员项目后，协会在制度设计、人才培育、工作保障等方面开展了大量工作。
“我们目前有750名专管员，他们大部分都具有环保方面的专业知识，入职后统一调配到各试点镇街，专门为生态环境部门服务，从制度上保障了专职和专业。”张学文说。
“这项工作的核心就是把人管好用好。”张学文介绍，协会打造标准化辅助监管服务标准体系，通过制定管理规定和管理标准，规范开展环境辅助监管工作。通过职业技术岗位及技能标准规范制定、开展职业技能等级评价等方式，进一步提高辅助监管人员的职业道德、职业能力和专业水平。
好兵还需配好枪。张学文表示：“除了给专管员配备移动执法记录仪与数据采集终端，以及快速测试仪、监测无人机及巡查工作车辆外，我们还投入大量经费，研发巡查信息系统APP、OKR巡查任务管理系统，为环境辅助监管提供专业的数据支撑。”
签订廉洁承诺书、开展廉政主题教育、组织专管员到反腐倡廉和预防职务犯罪教育基地参观学习……“廉洁是这支队伍的生命线。”张学文表示，在队伍建设上，协会重点落实廉洁保障措施，以培养廉洁守纪的辅助执法队伍。
专职专业，辅助执法
实现监管全覆盖无死角
在东莞市茶山镇某企业外，生态环境专管员曾耀慷穿过茂密的杂草丛，最终找到埋在泥土里的排污管。他取出随身携带的快速检测包，取样并拍照。
经过几天的摸排溯源，曾耀慷终于锁定这家企业的违法行为，并将情况迅速反馈给生态环境部门。最终，这家违法排污企业被执法人员抓了现行。
在东莞市，约1000名左右的专管员每天从事着类似的工作，他们在各镇街开展生态环境巡查工作，这支“专职+专业”监管队伍，成为东莞市生态环境执法不可或缺的力量。
“我们招聘的专管员都是镇里的年轻大学生，他们对本地情况非常熟悉，在日常巡查、辅助执法、指导帮扶企业等方面，发挥了非常大的作用。”东莞市生态环境局南城分局局长卢建东告诉记者，分局招聘的40名专管员充实了执法队伍，增强了执法力量，有力服务污染防治攻坚各项工作。
“专管员制度实现了让基层执法人员的工作核心重新回归到执法任务上。”东莞市生态环境局相关负责人表示，全市1000多名生态环境辅助监管执法队员基本上能够实现将70%的力量集中在污染源常态化监管和专项辅助执法工作中，为东莞市一线监管执法工作增添了一倍多的监管力量。
“专管员队伍日常巡查，也让企业知道有那么多双眼睛在盯着他们，起到了震慑作用。”张学文说。
据介绍，专管员队伍结合东莞市镇两级生态环境部门的要求，建立了“日常巡查、机动排查、专项监管”等污染源常态化监管机制，并主动配合基层生态环境部门以“股室任务制、机动应急制”等形式，参与各专项环境辅助执法行动。
同时，通过额外增加“白+黑”“5+2”、假期值班等监管形式，确保日常监管工作全面覆盖到夜晚、周末、节假日。对重点区域、重点流域、重点企业、重点时段实施全覆盖监管排查，清除了监管死角和盲点，形成横向到边、纵向到底的全覆盖监管新格局。
“处罚案件、处罚金额增加了，信访投诉也减少了，2021年信访总量较2020年同比减少了7%，今年与去年同期相比又减少了60%。”东莞市生态环境局相关负责人表示，专管员分布各镇街，收到信访投诉后可以第一时间到达现场查看，及时做好回访等，不仅提高信访案件办理效能，“群众的认可度也提高了”。
