坚拒“洋垃圾”：维护群众身心健康 推动资源循环利用
记者：邹祖铭 发布时间：2022年09月23日
党的十八大以来，我国以前所未有的力度抓生态文明建设，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。近年来，党中央、国务院高度重视“洋垃圾”入境问题及进口固体废物管理工作，把禁止“洋垃圾”入境作为生态文明建设的标志性举措，通过对禁止“洋垃圾”入境采取一系列重大部署和雷霆行动，切实维护了国家生态环境安全和人民群众身体健康。
在今年3月生态环境部召开的例行新闻发布会上，生态环境部相关负责人表示，从2017到2020年，经过4年的努力，我国如期实现了在2020年底固体废物进口清零的目标，发达国家将我国作为“垃圾场”的历史一去不复返了。
全面禁止固体废物进口，对“洋垃圾”说“不”，深刻反映了我国经济发展模式与生态环境理念的转变，为美丽中国建设打下了坚实基础。
加强顶层设计：建立健全固体废物进口管理制度，从源头上将“洋垃圾”拒之门外
改革开放后，我国经济快速发展。为解决原材料不足的问题，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物即“洋垃圾”。一组数据显示，从1995年到2016年的20年间，中国的年垃圾进口量从450万吨增长到4500万吨，中国成为了全球最大的“洋垃圾”进口国。
“洋垃圾”在缓解原材料不足、创造可观经济收益的同时，也带来了突出的环境问题：一些“洋垃圾”拆解地的空气、水和土壤都受到了不同程度的污染，给人民群众的身体健康造成严重的威胁。
全面禁止“洋垃圾”入境，势在必行。
2017年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，国务院办公厅于同年7月正式印发。方案要求我国要在2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。这为新阶段我国禁止“洋垃圾”入境工作明确了方向。
2017年至2019年，生态环境部等多部门多次发布并调整《进口废物管理目录》，一步步收紧进口固体废物的“口子”。2017年将生活来源废塑料等4类24种固体废物调整为禁止进口；2018年将工业来源废塑料等16种固体废物调整为禁止进口；2019年将不锈钢废碎料等16种固体废物调整为禁止进口。
2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》出台，提出要全面禁止“洋垃圾”入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。这也成为我国禁止进口固体废物具有里程碑意义的标志。
2020年4月，新修订后的《固体废物污染环境防治法》进一步明确，我国要逐步实现固体废物零进口。
2020年11月，生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》明确，自2021年1月1日起，禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。
我国不断建立健全“洋垃圾”入境监管的体制机制，从根本上杜绝了他国“以邻为壑”的做法，也从源头上消除了“洋垃圾”对我国生态环境安全的威胁，彰显了我国坚定不移走高质量发展道路的决心和信心。
巩固治理成效：雷霆出击切断“洋垃圾”入境渠道，用最严密的法治保护生态环境
随着禁止进口固体废物的方案逐渐落实，固体废物进口量也大幅度下降。数据显示，截至2020年11月15日，全国固体废物进口总量为718万吨，同比减少41%。
近年来，在不断加强顶层设计的同时，我国还不断加大对“洋垃圾”入境的打击力度。
自2018年起至今，海关总署每年都如期开展蓝天专项行动，对“洋垃圾”形成高压打击态势。海关总署的统计数据显示，2018年，我国进口固体废物的数量同比下降43.4%。
2019年，生态环境部组织开展了第一阶段统筹强化监督工作，“洋垃圾”专项整顿作为其中一个重要专项任务。据了解，生态环境部全面完成了352家固体废物加工利用企业现场检查工作，涉及8个品种固体废物，发现35家企业存在79个环境违法问题。
自2021年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物，但国内对“洋垃圾”的需求尚未完全消除，国外固体废物的转移压力依旧较大。因此，一些不法企业和个人受利益驱使，通过伪报等隐蔽方式走私“洋垃圾”。为此，海关总署会同生态环境部等多部门严防“洋垃圾”走私和变相进口“洋垃圾”，以更严更高的标准强化对固体废物进口的监管，真正做到了“哪里来的垃圾回哪去”。
2021年，海关总署共立案侦办废物走私犯罪案件110起，查证涉案废物4.2万吨。今年上半年，全国海关缉私部门共立案侦办废物走私犯罪案件56起，查证涉案废物1.3万吨，“洋垃圾”走私案件呈逐年下降态势。
此外，我国还用最严密法治保护生态环境。最高人民法院定期发布包括严惩走私“洋垃圾”在内的各类固体废物污染问题典型案例，起到了警示震慑作用。最高人民检察院持续从严追诉非法倾倒危险废物、走私“洋垃圾”等破坏生态环境资源犯罪成效显现，2021年起诉4.9万人，起诉人数为8年来首次下降。
在严防死守“洋垃圾”入境的同时，作为一个负责任的大国，我国还不断加强固体废物出口监管，履行《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》责任义务，防止我国固体废物出口造成进口国环境污染。
探索发展模式：拓宽新时代高质量发展道路，促进形成资源循环利用新格局
禁止“洋垃圾”入境，不断推进深化固体废物进口管理制度改革，带给了我国什么改变？这片土地上的城市，是最好的见证。
曾经靠“洋垃圾”兴旺一时的村镇，现在“洋垃圾”消失了，蓝天白云、繁星闪烁、鱼翔浅底的生活美景重现，还在不断地探索中找到了一条高质量发展道路。
在曾被称为“电子垃圾之都”的广东省汕头市潮阳区贵屿镇，一方面，电子拆解户们纷纷进入了投资兴建的贵屿循环经济产业园，拆解电子垃圾产业做到有序生产、达标排放。另一方面，“洗金”等重污染行为被严厉打击取缔，原来进行电子垃圾拆解的作坊也正有序拆除整改。近年来的生态环境监测数据显示，贵屿镇环境空气质量指数达标天数超九成，贵屿河水也彻底摆脱了酸性状态。
在浙江省台州市，过去户户冒烟的小拆解作坊，现在已被台州金属资源再生产业基地取代，台州金属再生产业也逐步形成了稳定的废旧资源回收体系。曾被称为“洋垃圾村”的台州金大田村，废金属拆解的场景已然不见踪影，唯见拥有20余亩田园式生态公园的“诗画新村”，一幅“村庄美、产业兴、农民富、生态优”的乡村振兴画卷徐徐展开……
一个个生动的蝶变案例，让人们坚信，禁止“洋垃圾”入境推进固体废物进口管理，不仅有效改善了我国环境质量，还有效维护了人民群众身体健康。
改变不止于此。全面禁止“洋垃圾”入境还进一步提升了我国固体废物无害化、资源化利用水平，加速形成了我国资源利用新格局。
在我国全面禁止“洋垃圾”入境后，我国固体废物回收利用体系也不断完善，城乡垃圾分类不断加速推进，国内资源循环利用行业逐渐告别了“散乱污”企业、向“环保标准高”的中高端企业加速聚集，再生资源回收率得到了有效提升。
数据显示，2021年，我国主要品种再生资源回收总量达3.8亿吨，同比增长2.4%，除废钢铁、废轮胎外，其余主要类型的再生资源回收量均保持增长，其中废塑料、废纸、报废机动车、废电池、废纺织品的回收增长量超过10%。
从分类禁止“洋垃圾”入境，到禁止以任何方式进口“洋垃圾”，采取雷霆行动斩断“洋垃圾”入境链条，再到推动我国形成资源循环利用新格局，我国敢于率先垂范，对“洋垃圾”说不，庄严宣告不当别人的“垃圾场”，体现的是我国生态文明建设的巨大进步，是高质量发展理念深入人心。
在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，全面禁止进口“洋垃圾”作为我国生态文明建设的标志性成果被写入其中。行而不辍，未来可期，我国将不折不扣持续织密固体废物进出口监管的安全网，切实维护国家生态安全和人民群众身体健康。
