实践强本领 自律铸正气

着力建强执法队伍 守护美丽长沙

发布时间：2022年12月16日

这是一个满载荣誉的团队。自2020年组建以来，湖南省长沙市生态环境保护综合行政执法局先后获“生态环境保护执法大练兵表现突出集体”（两次）、“打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体”等部级表彰奖励3项，“生态环境保护工作先进集体”“生态环境保护执法大练兵表现突出集体”等省级表彰奖励7项，地市级表彰奖励8项；

这是一支业绩卓著的队伍。2022年1月—11月，共办理生态环境违法案件363起，其中一般行政处罚案件332起，处罚金额1196.09万元，进一步树立生态环境执法的权威性、严肃性，企业自觉守法意识普遍提高，恶意违法的势头得到有效遏制；

这是一个一心为民的集体。以改善生态环境质量为核心，以服务人民群众为宗旨，统筹新冠肺炎疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，防范化解各类生态环境风险隐患；

一支队伍的荣光，代表的是整个系统的风貌。近年来，长沙市着力加强生态环境保护执法队伍建设，不断优化执法方式，多管齐下，全面提升环境执法水平和执法效能，以高质量执法服务经济高质量发展，协同实现生态环境高水平保护，开创生态环境执法新局面。

以队伍建设提升执法效能

污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须建设一支生态环保铁军。只有加快培养造就一支高素质、专业化的生态环境执法队伍，才能让党放心、让人民群众满意。

“穿上这身‘执法蓝’，一方面，我觉得执法的底气足了，另一方面，感觉肩上的责任更重了。我现在不仅代表自己，而且代表着生态环境部门……”2022年伊始，长沙市生态环境保护综合行政执法局全体执法人员迎来了全新制式服装。

头顶庄严国徽，肩扛山水徽章，身着执法蓝衣。对于长沙市生态环境执法队伍而言，新着装意味着新起点，将以崭新的面貌踏上新征程；同时，也意味着更高的要求，未来将更好地服务生态文明建设和环境保护工作大局。

长沙市生态环境保护综合行政执法局在《生态环境保护综合行政执法人员着装管理规定》的基础上，制定了《生态环境执法人员行为规范》，从仪容、举止、用语等方面进行规范，着力推动执法人员着装整齐、举止文明、执法规范，展示生态环境执法队伍良好精神风貌，维护执法权威。

事实上，规范制服使用只是长沙市生态环境保护综合行政执法局强化执法队伍建设的一个缩影。长沙市生态环境执法队伍以加强自身建设为基础，狠抓理论、实战等各环节，着力提升综合水平，适应新时期的新要求：

——优化执法培训，提升理论水平。持续加大人员培训力度，将生态环境保护执法人员岗位培训、业务培训纳入计划安排，通过推荐送学、自主培训、网络学习等形式，培训各类干部（职工）共19批167人（次）；加强执法人员法律知识储备，组织全市各大队执法和法制人员开展法律知识培训，通过线上考试的方式组织执法系统内172名执法人员参加知识竞赛，全面提升全市生态环境保护综合行政执法人员业务能力水平。

——深化实战训练，提高执法能力。组织开展生态环境执法大比武，通过视频模拟现场进行案卷制作、无人机操作等多种形式，全方位考核执法人员实战水平；组织开展执法案卷评查活动，采用随机抽取案卷为主、单位推选案卷为辅的方式，评查行政处罚案件20宗；对5个区县（市）开展执法稽查，促进基层生态环境执法工作更加规范高效。积极参与2022年生态环境部夏季监督帮扶，出动执法人员230余人（次），对71个任务开展现场检查，共发现并整改问题49个，涉及企业40家。强力推进入河排污口整治，按相关要求设置排污口标志牌298块，制定2022年度排污口整治清单及整治工作计划，完成全部43个排污口的整治工作。2022年9月，长沙市湘江干流入河排污口整治工作获生态环境部肯定，经验被推广。

——强化示范引领，形成良好氛围。印发《2022年长沙市生态环境保护综合行政执法局内设机构考核实施细则》，加强执法队伍履职考核。结合公务员平时考核、年度考核和事业单位工作人员年度考核，对在急难险重任务中履职尽责、担当作为、成绩突出的优秀代表，有针对性地进行推荐表彰，形成积极正面的工作氛围。组织开展全市范围的队列训练，提升执法队伍的精神风貌。入选湖南省生态环境厅专家师资库人选1人、尖兵骨干库人选两人，发挥了人才的示范引领和专业带动作用。

以优化监管助力高质量发展

“依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定，对该单位的环境违法行为不予行政处罚。”2022年，对某印刷公司环境违法案的集体审议会作出如此决定。

长沙市生态环境保护综合行政执法局执法人员开展现场检查时发现，该公司生产过程中，有机废气处理设施未按要求开启使用。在调查违法行为的同时，执法人员现场主动帮扶指导企业，分析设备运行异常的原因，协助企业针对问题加强管理，确保污染防治设施正常稳定运行。调查后，确认该公司系初次环境违法、设备停运时间短且及时改正环境违法行为，造成的环境危害后果轻微。最终，经集体审议，决定对该单位不予行政处罚。

强能力、严执法，全力以赴投入治污攻坚战，执法监管的最终目的是以生态环境高水平保护推进经济高质量发展。长沙市生态环境执法队伍坚持将严执法与优服务相结合，坚持方向不变、力度不减、标准不降，不断优化执法方式、规范执法行为，统筹推进环境质量改善与经济社会发展，切实提升执法精度：

优化“管”的方式，分类管理优服务——

严格落实“双随机、一公开”监管，动态更新专业库并实行分类差异化监管，全年抽查检查各类单位2384家，其中，检查污染源单位1622家、辐射单位452家、涉危险废物单位297家，与相关单位联合检查污水处理厂4家、加油站9家，有效解决了重复检查、随意监管、执法不公问题，真正做到“一次进门，全面体检”。

正面清单制度实施一年多来，长沙市不断深化认识、率先发布工作通知、及时动态更新调整、推进示范应用。首次纳入正面清单企业562家，占比超出全省正面清单企业1/3，调整至目前的145家，较好地发挥了正面清单正向激励与促进带动作用，并利用在线监控、用能监控、大数据分析等科技手段对清单内企业开展非现场检查1885家（次），组织全市执法队伍开展企业走访帮扶、电话和微信指导服务，帮扶指导企业3949家（次）。

组织开展“送法入企”活动。除集中开展普法宣传教育外，以现场执法为主阵地向企事业单位宣讲各行业环境保护要点，不断提升企业法律意识。组织相关企业学习正面清单相关规定，发挥正面激励作用，督促企业主动扛起污染防治责任的主体责任。

深化“治”的举措，科技助力强监管——

长沙市生态环境执法队伍使用“智慧环保”系统开展生态环境领域相关工作，实现了指挥调度、环境信访、执法检查、案件办理、环境稽查全过程留痕。

用好“在线监控+视频监控+用能监控”“三位一体”科技监侦体系，依托在线监控215个点位、视频监控192个点位、用能监控995个点位，对全市范围内重点排污单位、重要医疗机构、重要危废单位、规模城镇污水处理厂、省级以上工业园区排污设施远程实时监控“五个全覆盖”。

执行执法远程调度指挥工作制度，通过监控情况日巡查筛查机制和交办反馈机制，发现问题及时交办核查、反馈处理结果；执行自动监控设备运行维护定期抽查制度，坚决防范监测数据弄虚作假行为。

提升“查”的精度，专项执法见效果——

全面构建综合执法机制，严格落实执法检查月计划制度，每月制定印发月度现场检查计划，统筹全市执法力量，针对重点行业、重点领域、重点区域，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战及防范化解生态环境风险隐患“利剑”行动、安全生产大检查、固体废物环境管理、稀土与尾矿库等行业生态环境执法、规模以上畜禽养殖污染执法、绿心地区生态环境执法、塑料污染执法、辐射安全监管专项执法等专项行动。

突出重点任务，瞄准关键方向。为应对历史罕见干旱少雨天气引发的水环境风险严峻形势，针对性开展防旱抗旱生态环境安全保障专项执法，对涉危涉化涉重企业、集中式污水处理厂、规模畜禽养殖企业、氮磷重点排放单位等开展检查，防止水污染事件发生，牢守水环境安全底线。为力争完成年度空气质量目标任务，紧盯特护期大气污染预警预报信息，将全市重点区域企业管控责任分解到人，一旦出现污染天气响应预警，第一时间确保管控措施落实到位，切实减少污染天气发生。

2022年以来，累计出动执法人员10100余人（次），检查企业4500余家（次），发现并处理环境问题1000余个；联合公安交警部门开展柴油货车路检路查，共抽查柴油货车6000余台；联合住建等部门开展非道路移动机械集中整治，完成尾气检测1989台，办理非道路移动机械超标排放案件97起。

以严守党纪锻造为民铁军

忠诚干净担当是党员干部必备的政治品格，为民务实清廉是贯彻党的群众路线的根本要求。只有在思想上、政治上坚定理想信念，牢记初心和使命，践行群众宗旨，才能在打好打赢污染防治攻坚战的主战场上练就铁本领，担起守护蓝天碧水净土的历史重任。

中秋节前夕，长沙市生态环境保护综合行政执法局领导班子分别带队下沉各自联系的大队开展明察暗访，针对违规收送礼品礼金、违规吃喝及“四风”隐形变异和苗头倾向性问题开展重点检查，进一步要求执法人员强化担当、严于律己，廉洁过节、文明过节。

而同样晒在阳光下的，还有公车使用情况。自2022年8月5日起，长沙市生态环境保护综合行政执法局严格依据《长沙市生态环境保护综合行政执法局公车使用管理制度》进行公车管理，公车使用信息化调度申请统一在“湖南公务用车管理”平台上填报，不再使用纸质申请派车，将工作流程全部公开化、透明化。

无论是节假日的廉政提醒，还是公车使用的公开透明，长沙市生态环境保护综合行政执法局紧紧结合长沙市生态环境局“清廉环保·美丽长沙”建设，坚持抓早抓小、抓长抓实，建立健全长效机制，构建“清而有为，亲而有度”的环企关系，致力锻造忠诚干净担当的生态环保执法铁军队伍。

对于思想建设，严格落实“第一议题”学习制度，力争学深悟透习近平总书记重要讲话精神，将理论学习的成果转化为推动落实工作的行动指南。加强干部职工日常教育，扎实开展“三会一课”、主题党日等党建工作，将业务学习与执法能力提升纳入党建活动内容，同步提升执法人员的思想政治素养和执法能力素养，营造积极向上的工作环境。

对于作风建设，每逢传统节日均以通知提醒、明察暗访、廉政谈话、发布通报等方式，深入开展“深化整治违规收送红包礼金问题”专题活动，着力纠治“四风”，对照长沙市委、市政府“十六条禁令”，重点检查节日期间违规收送礼品礼金、违规吃喝、公车私用、安全生产、疫情防控及“四风”隐形变异和苗头倾向性问题。同时，强化日常监管措施，常态化利用远程执法指挥调度平台，采取后台监控执法记录仪视频、实时对讲，以及核查移动执法系统数据、定位执法车辆等方式，对各执法大队现场执法工作规范性开展检查并定期通报，切实提升执法队员依法依规开展工作的纪律性、自觉性。以强有力的监督执纪，进一步规范执法行为，确保廉政勤政贯穿于“八小时内外”。

对于廉政建设，构建党委全面监督、纪检专责监督、党支部日常监督、党员民主监督“四位一体”的监督体系，落实《执法人员廉政反馈表》制度，制定《推进“清廉环保 美丽长沙”建设，以“五化”举措打造清廉环保执法铁军的实施方案》，开展党风廉政和纪法教育宣传，加强对重点环节的专项监督，畅通“12369”举报热线等群众监督渠道、行政复议渠道、企业与纪检沟通渠道，主动接受社会公众、服务对象的监督，筑牢防腐拒变思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的廉政执法氛围，打造“清廉环保·亲清执法”的生态环保执法铁军。

以接续奋斗建设美丽长沙

党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

党的二十大报告，不仅汇聚了奋进新时代、建设美丽中国的磅礴力量，更是锚定了目标、指明了方向、明确了路径。认真学习党的二十大报告关于生态环境保护的新思想、新战略、新要求后，长沙市生态环境执法队伍深感重任在肩，需要以更高的标准深入打好污染防治攻坚战。

首先，需要持续改善生态环境质量。全面贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，着重打好重污染天气消除攻坚战。加强水、大气、土壤、固体废物、噪声污染防治和突出生态环境问题整改，持续推进城乡生态环境和流域环境综合整治，打造天蓝、水碧、土净、音静的生态高地。

其次，创新生态环境监管执法模式。兼顾监管的力度和服务的温度，既要严格执法，约束污染企业，维护群众健康和环境安全，又要优化执法方式，推动分类管理，促进企业自觉守法。落实好正面清单企业监督管理机制，发挥科技手段开展非现场监管，对稳定达标企业减少现场检查。完善以“ 双随机、一公开” 监管为基础、以重点监管为补充、以信用监管为延伸的监管机制，全面推进行政执法“三项制度”，建立健全及时发现问题、精准溯源污染、科学锁定证据、依法查处办理的生态环境问题查处体系。全力实施《长沙市生态环境保护综合行政执法机构规范化单位建设工作方案（2022—2025年）》，以机构设置规范化、装备配备标准化、执法监管信息化、执法方式规范化、队伍管理规范化为重点，持续提升执法效能和执法监管能力。提升信息化水平，强化“ 智慧环保” 与监管执法衔接，强化在线监控、用能监控、视频监控，积极推行非现场监管。建立生态环境执法、监测机构联合行动、联合培训等机制，依据环境执法需求制定执法监测计划。

最后，加强生态环境保护铁军建设。弘扬伟大建党精神关键在于始终坚持把党的政治建设摆在首位，聚焦生态环境保护是业务性很强的政治工作这一定位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，培育一支敢担当、善作为的执法队伍。必须牢记，全面从严治党永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。从严从实管理干部队伍，加强教育培训，提升干部队伍能力素质，打造长沙生态环保铁军。

长沙市生态环境保护综合行政执法局全体执法人员表示，将以习近平生态文明思想为指引，树立绿色发展理念，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者，将不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要作为着力点和落脚点，不断提升生态环境保护监管能力，全力守护山清水秀的美丽长沙，为长沙市实施“三高四新”战略定位和使命任务和“强省会”战略贡献生态环保执法力量，为全面建设社会主义现代化新湖南添砖加瓦。

本版图文由长沙市生态环境保护综合行政执法局提供