广州政策性森林保险保障绿水青山

作者:范宏瑞 王玮 发布时间：2023年3月14日

　　政策性森林保险是中央支持“三农”、发展林业的重要举措，对于保障林业生产经营者的经济利益、助力乡村振兴、提高林业生产经营者抗风险能力、调动社会各界造林育林具有十分重要的意义。

　　广东省广州市自2016年3月起纳入政策性森林保险实施范围，一年时间就实现了公益林森林保险100%全覆盖。

　　目前，全市承保面积387万亩，总承保覆盖率91.18%。其中公益林承保覆盖率始终保持100%，商品林承保面积121.65万亩，承保覆盖率76.46%，持续位居全省第一。保费规模1220.81万元，为全市林业种植产业提供风险保障46.44亿元。

　　财政扶持推动惠农政策落实

　　2017年以来，为减轻林农投保负担，广州各市区林业部门积极发挥财政资金支撑作用，推动惠农政策落地落实。

　　白云、增城、黄埔、南沙、番禺、天河、花都等7区加大财政补贴力度，全额承担农户商品林保费，实现了全区森林保险100%覆盖。从化区克服林地面积大、财政压力大等因素，商品林覆盖率也接近50%。

　　针对林农投保积极性不高、早期商品林投保率低等问题，广州市林业和园林局专门发布《政策性森林保险问答》，联合阳光农业相互保险公司、广州市广播电视台制作公益视频广告。同时，每年组织基层林业部门经办人和协保员进行业务培训，区林业部门、保险公司联合下沉镇街“三农”服务站，通过对行政村人员进行宣讲、张贴宣传海报、上门服务林农大户等措施，提高了林农的保险理赔意识。

　　7年来，广州市各级财政补贴资金投入约6446.72万元，森林保险保费98.4%由财政资金承担，大大减轻了林农投保的负担。

　　保额标准提高化解种植风险

　　“这点保额不解渴。杉树种下去要7年才能成材，如果来一场风灾或者火灾，损失的不单是树苗、人工、化肥，还有多年的土地流转租金”。2017年，杉树种植农户向区林业部门反映面临的问题。

　　广州市林业和园林局结合林业产业结构调整和生产成本变动，积极探索林业保险保障水平动态调整机制，逐步提高保障水平，推动森林保险由防范自然灾害向防范自然灾害和市场变动双重风险迈进。

　　2018年，广州市遭遇超强台风“山竹”的侵袭，各区林业产业均受影响，部分农户当年更新造林的桉树幼苗出现大面积倒伏、折断，经济损失严重。广州市林业和园林局迅速推动灾后理赔，及时将近百万元的救灾复产资金送到林农手中。

　　2021年，全市将保险额度提标，由每亩500元提高至每亩1200元，进一步满足了林业经营企业、大户的风险保障需求，增强了林农经营的信心。

　　政策性森林保险实施以来，广州累计为全市林业产业提供风险保障196.03亿元，当前在保保单风险保障46.44亿元。

　　创新模式做实防灾减灾投入

　　广州市与阳光农业相互保险公司建立了防灾减损工作协调机制，将灾后补偿前移，每年按照上年度森林保险保费7%的比例，从承保机构提取防灾减损费用。2017年以来累计投入协保体系建设和防灾减损费用共303.59万元。2017—2022年间，广州市平均每万亩投入保险防灾资金1017元，居全省第一。

　　广州市还建立了专门的森林保险防灾资金使用目录，对森林巡护用品、林业防灾器具、病虫害防治药品、防治工程（项目）以及护林员和协保员人身意外保险、劳保用品、防灾宣传培训等进行规范。特别是无人机的培训应用，提高了保险的验标、查勘质量，大幅减轻了森林巡查人员的工作负担。

　　目前，全市积极探索城市景观林保险创新模式，在降费率、提保额上反复与保险公司协商，以满足景区维护成本高、风险保障水平需求高的需要。