中国共产党推进生态文明建设的经验和启示

作者：康达华 发布时间：2021.04.26

    生态环境是人类进行生产生活的空间载体和要素保障。习近平总书记强调：“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。”新中国成立以来，中国共产党长期重视生态文明建设工作，在执政理念、施政纲领、制度设计等方面作出了有益探索，坚持和发展了马克思主义生态学说，为新时代生态文明建设奠定了基础、积累了经验、提供了启示。

坚持以增加民生福祉作为生态文明建设的价值导向

    实现生态文明不是一蹴而就、一日而成的，而是在中国共产党带领下中华民族长期斗争中探索前进的。在这一探索过程中，中国共产党在生态文明建设方面的方针政策始终以满足人民的环境需求为导向，体现了“人民有所呼，改革有所应”。

    在新中国成立初期，围绕林业发展，毛泽东主席提出了“绿化中国”的口号。改革开放后，工业化、城镇化快速推进所带来的环境污染问题逐渐显现，邓小平同志把环境保护作为基本国策，开启了中国特色社会主义生态文明建设的道路。江泽民、胡锦涛同志坚持中国特色社会主义生态文明建设，先后制定了“可持续发展”和“两型社会”的国家战略，努力解决人民群众关心的环境污染问题。进入新时代，习近平总书记把放在更突出地位，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，并且把“美丽中国”作为中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

    习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”中国共产党“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心，推动着中国生态文明建设不断向前，不断增加人民群众的民生福祉。因此，习近平总书记更是把生态文明建设作为一个政治问题，强调“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性”。

坚持以马克思主义生态学说作为生态文明建设的指导思想

    理论是实践的先导。马克思主义经典作家在对资本主义批判的基础上，形成了一系列关于生态文明建设的理论学说。新中国的生态文明建设始终坚持以马克思主义生态文明学说为指导，不断在实践中深化提升，形成了中国特色的社会主义生态文明理论。

    例如，在对人与自然关系的认识上，马克思主义认为人存在于自然界并属于自然界。中国共产党领导新中国进行的生态文明实践探索，从农业文明、工业文明再到生态文明，对自然的认识也经历了征服自然、保护自然、人与自然和谐共生等阶段。尤其是习近平总书记提出的“人与自然是生命共同体”思想，科学地阐述了人与自然的辩证关系。他还提出了“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的论述，从历史唯物主义高度对协调发展、可持续发展、科学发展观等作了坚持与提升。

坚持把完善制度作为生态文明建设的基本保障

    习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”这也是马克思主义生态学说的内在要求。中国的生态文明制度从建国初期的缺失到如今四梁八柱的日益完善，整个过程既坚持问题导向，又坚持改革创新。

    坚持问题导向，就是扎紧制度牢笼底线以提供更好的环境公共品，从而适应人民群众的环境需求变化，集中体现在以下四个方面：一是环境管理职能向专门的环保机构集中化，解决“九龙治水”、分工合作低效的现象；二是自然资源的产权制度清晰化，解决生态文明建设公地悲剧的现象；三是环境监管制度严明化，解决环境监管主体缺位的现象；四是干部考评制度科学化，解决干部不作为、乱作为的现象。新中国成立以来的环境管理机构改革历程，正是遵循了这一逻辑。

    坚持改革创新，就是通过探索不同领域的体制机制创新，不断提升生态文明建设的效率和效果。例如，在风险可控的前提下，环境标准制定权和环评审批权适当下放到地方，以更好地适应地方经济发展需要，激发地方政府的积极性。又如，积极探索环境治理新方式，提出“打赢蓝天保卫战”“厕所革命”，推行“河长制”“林长制”等。通过不断改革创新，引导规范环境治理的主体行为，才使得生态文明建设抓铁有痕，环境治理效果不断优化。

坚持把美丽中国融入到美丽世界的国际视野

    人类只有一个地球，各国共处一个世界，全世界人类同属一个命运共同体。由于生态环境的公共性特征，人类命运共同体思想在生态文明建设领域体现得尤为突出。在中国共产党领导新中国推进生态文明建设的过程中，始终坚持人类命运共同体思想，把美丽中国融入到美丽世界大格局当中。

    一方面，中国的生态文明建设受到世界生态文明建设大环境影响。上世纪六七十年代，随着《寂静的春天》《增长的极限》等著作出版，全世界的环境意识被唤醒，也促进中国环境意识觉醒。1972年，联合国举办人类环境会议，通过了《人类环境宣言》，中国派代表团参加之后，国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备办公室。1992年，联合国环境与发展大会达成了“可持续发展”共识，并成为后来世界生态文明建设的主要指导思想。中国同期也提出了可持续发展战略，并强调转变经济增长方式，加大环境保护力度。之后，世界生态文明建设过程中出现的循环经济、绿色经济、低碳经济、节能减排、碳中和等发展潮流，都对中国的生态文明建设产生了极大影响。

另一方面，中国的生态文明建设为世界生态文明建设贡献着越来越多的中国力量和智慧。作为世界上最大的发展中国家，中国一直履行国际公约，在污染防治、节能减排、产业升级等方面作出了巨大贡献，不遗余力地为推动世界绿色发展、维护全球生态安全探索中国道路，体现大国担当。

（作者系中共广州市委党校经济学教研部副主任、副教授）