用法治的力量守护好绿水青山

沈跃跃在全国人大环境与资源保护工作交流会上的讲话

作者：沈跃跃 发布时间：2021.02.10

1月28日，全国人大环境与资源保护工作交流会在京召开。全国人大常委会副委员长沈跃跃讲话。摄影/许麟 

同志们：

全国人大环资委召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，总结交流工作，研究部署今年人大环境资源保护立法监督工作，用法治的力量守护好绿水青山。

过去的一年是新中国历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和各方面风险挑战，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，以非常之举应对非常之事，团结带领全党全军全国各族人民攻坚克难、砥砺奋进，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平总书记掌舵领航、发挥主心骨的核心作用。一年来，全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，在大事要事上行动快、有担当、善作为，及时作出关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。栗战书委员长亲自研究部署，王晨副委员长具体协调落实，制定并实施强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，统筹安排野生动物保护法等30项立法修法任务，从源头上防范公共卫生风险，依法保障人民生命健康安全。全国人大始终高度重视依法推进生态文明建设，全面加快立法步伐，持续加大监督力度，助力打好污染防治攻坚战，积极贡献人大力量。制定了我国第一部全流域生态保护的专门法——长江保护法，制定出台了生物安全法，修订完善了固体废物污染环境防治法，用法律形式贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央战略部署。运用法治方式助力打好污染防治攻坚战是本届人大常委会监督工作一个突出的特点和亮点。全国人大常委会聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，栗战书委员长亲自担任组长，连续三年运用执法检查、听取审议工作报告、进行专题询问、开展专题调研等监督工作方式，持续加大对生态环境保护监督力度，推动生态环境质量持续好转，回应人民群众对美好生态环境的向往。全国人大环资委在全国人大及其常委会的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在疫情防控常态化下，围绕打好污染防治攻坚战，从立法、监督、代表等方面加大依法推动生态文明建设力度，做了大量工作，取得了明显成效。

2020年12月1日，习近平总书记在全国人大常委会党组向党中央报送的关于运用执法检查等法治方式加强生态环境保护助力打好污染防治攻坚战的报告上作出重要批示，充分肯定全国人大常委会党组认真贯彻落实党中央决策部署，连续三年组织开展执法检查，为打好污染防治攻坚战作出了积极贡献，同时对继续统筹做好立法修法工作，强化法律实施监督，用法治力量守护好绿水青山，推动美丽中国建设等提出明确要求。总书记的重要批示令我们倍受鼓舞、倍感振奋，同时也深感责任重大。这既是对全国人大常委会工作的肯定和鼓励，也是对地方各级人大及其常委会依法助力打好污染防治攻坚战的肯定，是对我们做好人大环境资源保护工作的极大激励和巨大鞭策。我们要把习近平总书记的肯定和鼓励转化为进一步做好工作的不竭动力和实际行动，进一步增强政治责任感和历史使命感，按照栗战书委员长“要认真总结经验、寻找差距和不足，按照总书记指示，继续用法治的力量巩固防污治污成果，推动美丽中国建设”的批示要求，依法履职尽责，勇于担当尽责，扎扎实实做好人大环境资源保护工作，不辜负总书记的殷切期望，贯彻落实好栗战书委员长的指示要求。

刚才，高虎城同志总结了全国人大环资委2020年的主要工作，通报了2021年的重点任务。10个省区市人大同志和三位全国人大环资委副主任委员作了很好的发言，听了很受启发。

1月28日，全国人大环境与资源保护工作交流会在京召开。全国人大常委会副委员长沈跃跃、丁仲礼出席会议。摄影/许麟

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好人大环境与资源保护工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，依法履职尽责，统筹做好相关立法修法工作，强化法律实施监督，推动各方面依法行事，用法治的力量守护好绿水青山。下面，我谈三点想法，与大家一起交流。

第一，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平生态文明思想，依法推动美丽中国建设

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期生态文明建设的目标任务和2035年远景目标。习近平总书记在党的中央全会、经济工作会议、深改委会议等重要会议上，到地方考察时，都对加强生态环境保护、推进生态文明建设发表重要论述、作出重要指示、提出新的要求。我学习后作了初步梳理。

一是建设人与自然和谐共生的现代化。总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二是坚持人民至上、生命至上。总书记强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，坚决革除滥食野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，教育引导群众养成良好卫生习惯，从源头上防控重大公共卫生风险。

三是坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念。总书记强调，绿水青山既是自然财富，又是经济财富。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍、久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。

四是深入打好污染防治攻坚战。总书记强调，要保持战略定力，深入打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，推动生态环境质量持续改善。

五是加强生态环境系统保护修复。总书记强调，要加强生态环境系统保护和修复。从生态系统整体性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚，要从根源上系统开展生态环境修复和保护。

六是坚持山水林田湖草综合治理。总书记强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强顶层设计，从全局出发，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，推动生态系统功能整体性提升。

七是加强长江流域生态环境保护和修复。总书记强调，要共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流系统治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。

八是推动黄河流域生态保护和高质量发展。总书记强调，黄河是中华民族的母亲河。黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。明确黄河保护红线底线。

九是保护湿地生态环境。总书记强调，湿地贵在原生态，水是湿地的灵魂，要加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。

十是加快推进垃圾分类。总书记强调，生活垃圾分类关系人民群众日常生活。要加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。

十一，加强农村生态环境保护。总书记强调，要加强农村生态文明建设，持续推进农村人居环境整治提升行动，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。

十二，强化生态环境领域法治建设。总书记强调，要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

十三，积极参与全球环境治理应对气候变化。总书记强调，作为世界上最大的发展中国家，中国愿意承担与发展水平相称的国际责任，为全球环境治理贡献力量。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

习近平总书记这一系列新论断、新要求拓展和丰富了习近平生态文明思想，我们要深入学习、深刻领会，联系实际结合工作贯彻落实，依法推进生态文明建设。

第二，坚决贯彻落实党中央决策部署，用法治的力量守护好绿水青山

习近平法治思想为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。我们要认真学习贯彻习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，把习近平总书记重要指示和党中央决策部署贯彻落实到人大环境资源保护工作的全过程、各方面，主动担当作为，统筹立法修法，强化法律监督，为进一步完善生态文明建设法律制度，依法推动美丽中国建设作出更大贡献。

一是高质量做好立法修法工作。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话将生态文明作为立法重要领域，要求积极推进、填补空白点、补强薄弱点。我们要对标对表总书记重要讲话指示和党中央决策部署,加强生态文明法治建设，强化绿色发展的法律保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。目前，列入2021年全国人大常委会立法工作计划交由全国人大环资委牵头起草并提请审议的有3项（湿地保护法、南极活动与环境保护法、环境噪声污染防治法），由国务院负责提请审议的有2项（黄河保护法、原子能法），立法工作任务很重、要求很高，要加快立法进程，推进生态环境资源领域法律制度的完善。此外，要抓紧开展资源综合利用法、国土空间规划法、国家公园法和海洋环境保护法修改的研究论证工作。

要注重提高立法质量。前不久中央印发的《法治中国建设规划（2020-2025年）》中，明确指出要着力解决违法成本过低、处罚力度不足的问题，统筹解决生态环境等领域法律法规存在的该硬不硬、该严不严、该重不重问题。我们要坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向，聚焦法律制度的薄弱环节，加强调查研究和论证评估，在提高精细化、精准度、针对性上下功夫，高质量做好立法修法工作。要发挥人大主导作用，充分调动各部门各方面的积极性、主动性、创造性，在选题立项、起草调研、审议通过中发挥统筹安排、严格把关、确保质量等实质性作用。

要以“小切口”立法突出地方特色。习近平总书记指出，要丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”。去年，全国人大常委会制定的全面禁止野生动物非法交易和食用的决定就是小切口的立法，法律条款不多，但效果很好。北京、上海等地制定的垃圾分类地方性法规，就是落实总书记对垃圾分类指示要求，通过“小切口”解决人民群众日常生活中的突出环境问题。我们支持各地紧密结合实际，通过“小、细、准、实”让地方立法更务实、更接地气，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性。

支持地方人大加强协同立法。北京、天津、河北同步通过了机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，上海、江苏、浙江同步作出关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定，在区域协同立法方面进行了积极探索。云南、贵州、四川正在积极推动赤水河流域保护共同立法，京津冀晋四省市就加强雄安新区和白洋淀水资源利用保护法治保障开展相关工作。要按照要求继续推进，总结完善区域流域协同立法工作机制。

二是持之以恒强化法律实施监督。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照栗战书委员长要求，紧紧围绕党中央决策部署，认真总结经验，寻找差距，用法治力量守护好绿水青山。

助力深入打好污染防治攻坚战，配合做好固体废物污染环境防治法执法检查及专题询问工作。固体废物污染与水、土壤污染关系密切，防治固体废物污染是打好污染防治攻坚战的重要组成部分。习近平总书记多次就垃圾分类、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、全面禁止洋垃圾入境，严厉打击危险废物破坏环境违法行为等作出重要指示。我们要认真做好固体废物污染环境防治法执法检查和专题询问工作，要坚持依法的原则，严格对照法律规定开展执法检查，推动法定职责、法律责任落到实处。要坚持问题导向，找准影响法律实施的难点堵点，依法推动问题得到解决。要深入开展法治宣传及教育，推动垃圾分类制度落实落地落细，严格禁止“洋垃圾”进口，推动医疗废物和医疗垃圾、农业废弃物、危险废物处理处置。各省（区、市）人大环资委要按照这次执法检查的统一要求和部署，积极配合做好执法检查组织工作，上下联动，协同配合、形成合力，切实增强法律监督的实效。

服务党和国家重大战略实施，依法加强重点流域区域和领域生态环境保护。要围绕长江保护法贯彻实施，落实栗战书委员长提出的要求，加大法律的宣传解读、贯彻实施和相关法规的立改废释，为长江大保护织密法治网；听取和审议国务院关于长江流域生态环境保护工作情况的报告，相关省（区、市）也应安排听取地方政府关于长江保护情况的报告，上下联动，依法推动长江流域生态环境保护和修复，促进长江经济带绿色发展、高质量发展。听取和审议国务院关于雄安新区和白洋淀生态环保工作情况的报告，推进雄安新区和白洋淀水生态、水资源保护和利用。开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设专题调研，推进自然保护地的管理，保护生物多样性，加快推动相关立法进程。

依法加强跟踪监督，持续推动深入打好污染防治攻坚战。今年全国人大常委会将听取和审议国务院关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告、关于研究处理野生动物保护“一决定一法”执法检查报告及审议意见的报告、关于研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见的报告，要认真做好各项工作，推动执法检查报告及审议意见落到实处，依法推动解决突出生态环境问题。

三是尊重代表主体地位，认真做好代表议案建议办理工作。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础。我们要切实增强为代表服务的意识，支持和保障代表依法履职。邀请代表参加执法检查、专题调研等工作，虚心听取代表提出的意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。要认真办理好代表议案和建议。把议案建议作为编制立法工作计划、监督工作计划、制定修改法律的重要依据。按照“既要重结果、也要重过程”的要求，切实做到“内容高质量、办理高质量”，发挥代表议案建议在推动提高立法质量、增强监督实效中的作用。

第三，自觉坚持党的全面领导，切实加强政治建设

进一步加强政治建设。人大是重要的政治机关，要自觉把政治建设摆在首位。要进一步提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。善于从政治和全局的高度认识问题、谋划工作、推动落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，迎难而上、锐意进取，切实把习近平总书记重要指示和党中央决策部署贯彻落实到人大生态环境资源保护各项工作中。

不断强化理论武装。习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好人大环境资源保护工作的根本遵循。我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，为构建新发展格局，推动高质量发展、绿色发展提供法治保障。坚持党中央集中统一领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，自觉把人大工作放在党和国家工作大局中来谋划、来推进，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要学习党史，讲好故事，宣传党的十八大以来生态文明建设取得的历史性成就。要带头学习宪法和法律，带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做尊法学法守法用法的模范。

努力提升履职能力。要注重学习，不断充电，正确掌握并善于运用系统观念的思想和工作方法，努力提高贯彻新发展理念、促进绿色发展、推动高质量发展绿色发展的能力；努力掌握与岗位相适应的知识，提高法律素养和业务能力。坚持理论与实践相结合，在干中学、学中干，锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质、专业化法治工作队伍。全国人大环资委要注重协调配合，加强同全国人大有关专门委员会和常委会工作委员会、国务院有关部门和地方人大通力协作，共同推进人大环境资源保护立法、监督、代表等各项工作。

驰而不息加强作风建设。发扬“三牛”精神，坚持求真务实、真抓实干，勇于担当、敢于负责，推动各项工作落地落实；深入开展调查研究，讲真话、干实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。严守中央八项规定，自觉遵守各项纪律，做到清正廉洁。坚持以人民为中心的发展思想，急群众之所急，解群众之所忧，积极回应社会和群众对美好环境的关切，不断增强人民群众对优美环境的获得感、幸福感、安全感。

同志们，全面建设社会主义现代化国家新的伟大征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央推进生态文明建设的决策部署，再接再厉，团结奋斗，依法推动生态文明建设取得新进步，以优异成绩庆祝建党一百周年。