扎实推进长江大保护 深入打好长江保护修复攻坚战

作者：贾若祥 发布时间：2022年11月15日

近日，生态环境部、国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》），对深入打好长江保护修复攻坚战作出系统谋划，明确了总体要求、主要目标和重大举措，是指导做好长江流域生态环境保护修复工作的纲领性文件。“十四五”期间应认真落实《行动方案》要求，扎实有力推进各项工作，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。

一、深刻认识深入打好长江保护修复攻坚战的重大意义

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。深入打好长江保护修复攻坚战，对加强生态文明建设、推动长江经济带高质量发展以及融入和服务新发展格局都具有重大意义。

深入打好长江保护修复攻坚战是加强生态文明建设的战略举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，绘就了人与自然和谐共生的新画卷。长江经济带生态要素齐全，生态地位十分突出，是我国生态优先、绿色发展的主战场。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，持续深化水环境综合治理，深入推进水生态系统修复，着力提升水资源保障程度，加快形成绿色发展管控格局，全面推进清洁生产，加快形成绿色生产生活方式，不断促进生态文明建设取得新进展。

深入打好长江保护修复攻坚战是推动长江经济带高质量发展的必然要求。保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提。长江经济带人口规模和经济总量都占据全国的近“半壁江山”，发展潜力巨大，要通过高水平保护促进长江经济带高质量发展，使长江经济带成为引领经济高质量发展的主力军。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一，加快形成绿色经济新动能和高质量发展增长极，显著提升经济社会发展质量效益，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为长江经济带高质量可持续发展提供有力支撑，为我国全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。

深入打好长江保护修复攻坚战是融入和服务新发展格局的重要保障。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措，是塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。长江经济带横跨我国东中西三大板块，并与“一带一路”相互贯通。要通过深入打好长江保护修复攻坚战，加快形成绿色生产体系、绿色消费体系、绿色服务体系，畅通生产、分配、交换、消费各环节，实行高水平对外开放，使长江经济带成为畅通国内国际双循环的“大动脉”。

二、准确把握深入打好长江保护修复攻坚战的总体要求

深入打好长江保护修复攻坚战是一场硬仗，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和指示批示精神，贯彻实施长江保护法，从生态系统整体性和流域系统性出发，以高水平保护推动高质量发展，进一步夯实共抓大保护工作基础，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。《行动方案》明确了到2025年的工作目标，为确保目标如期实现，要把握好以下原则：

一要坚持精准、科学、依法治污。水污染治理是推进长江经济带发展的关键问题，要以改善生态环境质量为核心，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障。遵循客观规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科学施策，落实长江保护法、水污染防治法等相关法律法规和制度要求，加强全过程监管，提高长江保护修复的针对性、科学性、有效性。

二要坚持综合治理、系统治理、源头治理。综合治理、系统治理、源头治理是推进长江大保护的重要手段，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以河湖水系为统领，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，从源头上系统开展生态环境修复和保护，推动长江流域上下游、左右岸、干支流协同保护，加强地上地下、陆海统筹，增强各项举措的关联性和耦合性。

三要坚持生态优先、绿色发展。生态优先、绿色发展是推动长江经济带发展必须要坚持的战略定位，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚决守住生态环境底线不动摇。促进生产要素向中心城市、都市圈和城市群集聚，通过城镇“点”上的高质量发展带动长江流域“面”上的高水平保护，实现生态保护与高质量发展的协同联动、整体一致。

四要坚持多元共治、落实责任。多元共治是推进长江经济带发展的重要保障，要坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，深入打好长江保护修复攻坚战，落实地方政府推动《行动方案》实施和生态环境保护的主体责任，齐心协力、攻坚克难，共抓大保护、不搞大开发。

三、扎实推进新时期长江保护修复攻坚战重点工作

聚焦《行动方案》主要目标，围绕水环境综合治理、水生态系统修复、水资源安全保障、绿色发展管控格局等重点任务，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜，深入打好长江保护修复攻坚战。

持续深化水环境综合治理。加强水污染治理，要对症下药，持续深化水环境综合治理，建立并不断完善生态环境硬约束机制，守护好一江清水，破除水之害，大兴水之利，彰显水之美，加快建设美丽长江。坚持问题导向，靶向施策，针对长江生态环境存在的问题，深入推进沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程。坚持水中问题岸上治，岸上问题系统治，落实政府主体责任，强化企业责任，按照谁污染、谁治理的原则，把生态环境破坏的外部成本内部化，激励和倒逼企业自发推动转型升级。从源头上治理污染问题，既治标，更治本，标本兼治推动共抓大保护，持续改善生态环境，努力打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。

深入推进水生态系统修复。水生态是长江经济带绿色发展的本底，要全面深入贯彻习近平生态文明思想，遵循自然规律、经济规律和社会规律，以更高的站位抓好长江保护法贯彻实施，切实维护法律权威，以更大的力度加强生态保护修复，切实守护好一江碧水。一体推进山水林田湖草沙保护和治理，实施林地、草地及湿地保护修复，深入实施自然岸线生态修复，加强重要湖泊生态环境保护修复，推进生态保护和修复重大工程建设。开展自然保护地建设与监管，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展大熊猫国家公园建设，推进若尔盖等国家公园创建，完成自然保护地整合归并优化。全面实施十年禁渔，推进长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设，扎实推进水生生物多样性恢复。建立健全长江流域水生态考核机制，以考促建，以考促管，推动实现长江流域天蓝地绿、水净山青，让长江母亲河永葆生机活力。

着力提升水资源保障程度。水资源是长江经济带高质量发展的重要保障，要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，合理配置生态用水、生活用水和生产用水，采用市场的办法，创新水权、排污权等交易措施，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，不断提高用水效率和效益，促进水资源节约集约利用。加强用水总量和强度控制红线管理，健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，实行最严格水资源管理制度考核。强化用水定额管理，深入实施国家节水行动，推进污水资源化利用，加大缺水地区非常规水源利用力度。进一步做好小水电分类整改，巩固小水电清理整改成果，逐站落实生态流量。研究制定河湖生态流量（水位）保障实施方案，明确生态流量保障目标、责任主体和保障措施，切实保障河湖基本生态流量。

加快形成绿色发展管控格局。要加快推进长江经济带（长江流域）国土空间规划编制。严格落实长江经济带发展负面清单管理制度体系，加强对产业发展、区域开发、岸线利用的分类管控，推动全流域精细化分区管控，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，加强“三线一单”实施成效评估。推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化有毒有害水污染物排放管控，研究符合种植业、养殖业特点的农业面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。建立完善流域突发水污染事件联防联控机制，防范化解沿江环境风险。

作者系中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员