生态文明如何建 试点示范来探路

作者：刘青松 刘志媛 发布时间：2023年01月01日

  【绿色发展·大家谈】

  党的二十大报告肯定了过去十年我国生态文明建设取得的伟大成效，进一步明确了新时代我国生态文明建设的战略任务，并对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出了系列重大战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央推进美丽中国建设的坚强意志和坚定决心。

  试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。生态文明示范建设就是把习近平生态文明思想的深刻内涵落实并转化为具有区域特色的地方实践，把宏伟蓝图转变成人民群众可感知的阶段性目标。

  长期以来，生态环境部以示范建设为载体和平台，大力推动生态文明建设试点示范工作，打造了一批生态文明建设的鲜活案例和实践样本。截至目前，已先后分六批在全国范围内命名了468个生态文明建设示范区，187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；联合商务部和科技部开展了93个生态工业示范园区的创建工作，其中73家已正式获得命名；面向生态文明建设基层和一线开展了三届中国生态文明奖评选，累计表彰94个先进集体、147位先进个人；联合全国人大环资委、全国政协人资环委、国家广电总局、共青团中央、军委后勤保障部军事设施建设局评选了十一届共95位绿色中国年度人物。

  创建主体通过一系列试点示范，实现了“三个走在前列”，即在改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革任务三个方面走在区域和全国的前列；推动了“三个显著提升”，即显著提升了生态文明意识和参与度、人民群众获得感和幸福感以及建设美丽中国的信心；有力支撑了长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，为打好污染防治攻坚战和建设美丽中国提供了坚实保障。

  结合多年来的实践，我们对各地在推进生态文明建设中的一些典型案例和经验模式进行凝练总结，主要归纳出以下五种类型：

  一是以体制机制创新为核心的制度引领型。例如浙江省丽水市示范引领全国生态产品价值实现路径；安徽省旌德县率先推进林权收储担保融资试点；福建省南平市在全国首创“生态银行”模式，构建“森林生态银行”；江西省武宁县在全国探索建立首家生态产品价值转化中心。

  二是以绿色发展为核心的绿色驱动型。例如江苏省苏州市吴中区大力推行环太湖绿色发展“加减法”模式，以建设“减法”换生态“加法”、效益“加法”；贵州省贵阳市乌当区延伸产业链推动“生态+”融合发展，全业态打造生态健康产业体系；天津市滨海新区中新天津生态城通过生态修复、产城融合、低碳发展等创新举措，从一片荒芜的盐碱滩涂蝶变成绿意盎然、宜业宜居的新城。

  三是以守护绿水青山为核心的生态友好型。例如浙江省德清县探索出“九法治水”举措和河湖精细化管护模式；福建省永春县探索创建“全域生态综合体”建设模式；福建省长汀县探索出适宜南方水土流失治理的新模式；云南省洱源县推进洱海保护治理“七大行动”。

  四是以提升生态资产为核心的生态惠益型。例如山东省长岛县依托海洋特色生态养殖打造“两山”理念海岛模式；吉林省集安市发展以人参精深加工为主的大健康产业；安徽省潜山市依托天柱山释放“生态红利”带动全域旅游发展；重庆市巫山县依托优良山地立体气候和生态资源，大力发展气候经济，实现“生态资源—生态产品—生态品牌—生态效益”良性发展。

  五是以特色文化为基础的文化延伸型。例如，福建省泉州市鲤城区以“古泉州（刺桐）史迹申遗”推动文脉延续与生态理念融合；云南省元阳哈尼梯田遗产保护区依托农耕梯田文化打造哈尼品牌；西藏自治区当雄县以“当吉仁”赛马节作为文旅标签；新疆维吾尔自治区特克斯县打造“世界喀拉峻·中国八卦城”品牌。

  今后，关于加快推进生态文明示范建设，笔者提出以下设想与建议：

  坚持以习近平生态文明思想指导实践。习近平生态文明思想深刻回答了新时代生态文明建设的一系列重大理论和实践问题，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系。要坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，保持加强生态文明建设的战略定力，全力推动党的二十大决策部署在生态文明建设领域落实落地。

  深化生态文明体制机制改革与实施保障。着力提高生态文明建设的系统化、科学化、法制化、精细化、信息化水平；督促各地区强化顶层设计，明确坚持和完善生态文明制度体系的总体思路、总体目标、实施路经和重大举措；建立各部门协同推进的体制机制，形成各负其责、共同发力的建设格局；坚持政府主导、市场调控、社会参与有机结合；研究建立健全生态文明示范建设的激励机制。

  完善生态文明示范建设体系。在国家层面探索形成不同层级、不同区域、不同发展阶段的生态文明建设模式，健全“五样板、三奖项、多层次”的生态文明示范建设体系，加强分区分类指导，通过不同类型地区分类试点示范，树立先进典型，以点带面、聚沙成塔，使单个试点示范成为全面建成美丽中国的根基，以钉钉子精神推进生态文明建设。

  建立经验交流互动机制及平台。建立生态环境部业务主管部门、省级主管部门及建设地区纵向和横向之间的经验交流互动机制，借助专业力量进一步加强现有成功经验和有效模式的总结和提炼，集成攻克一批面向客观决策需要和实战创新需求的成果，为具有类似自然条件、社会经济发展阶段的区域提供借鉴。

  （作者：刘青松、刘志媛，分别系中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长、中国生态文明研究与促进会助理研究员）