保持战略定力，系统精准施策
以更高标准深入打好长江保护修复攻坚战
记者：邓立佳 发布时间：2023年1月5日
党的十八大以来，长江沿线各级各有关部门以习近平生态文明思想为指引，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，切实加强长江保护修复工作，2020年以来，长江干流水质已连续两年达到Ⅱ类。但长江保护修复涉及方方面面，仍面临诸多问题和困难，既要打攻坚战，也要打持久战。面对新形势、新任务、新要求，近期，生态环境部、发展改革委等17个部门和单位联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带，明确了总体要求、重点任务和保障措施，目标明确、任务具体、措施精准，为“十四五”及今后一段时期的工作指明了方向、提供了遵循，具体有以下几方面特点。
一是体现了“人民至上、生命至上”的发展思想。《行动方案》坚持生态为民、生态利民，着力满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。将巩固提升饮用水安全保障水平作为首要任务，强化集中式饮用水水源地环境整治，以确保人民群众喝上干净水、放心水、安全水。突出加强黑臭水体治理、提升生活污水治理水平等工作，推动改善城乡人居环境。要求加强隐患排查整治，牢牢守住环境风险安全底线。明确促进全民行动，引导全社会深入参与母亲河保护。
二是体现了“生态优先、绿色发展”的战略定位。《行动方案》注重保护与发展的协同性、联动性、整体性，努力推动经济高质量发展与生态环境高水平保护。将加快形成绿色发展管控格局作为单独一块重要内容，明确严格国土空间用途管控、引导推动绿色低碳转型发展等重点任务。尤其是注重源头减排和污染预防，推动各级各有关方面树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进农业绿色发展、调整优化产业结构布局、强化资源高效利用等工作。
三是体现了“精准、科学、依法治污”的基本原则。《行动方案》强调任务措施的针对性、科学性和有效性，要求遵循客观规律，因地制宜、科学施策。紧盯农业面源污染、磷污染、锰铊锑污染、尾矿库污染、化工污染、排污口整治等重点、难点问题，要求持续攻坚克难，确保取得积极突破。延续“十三五”好的经验做法，要求强化法治标准、资金投入、技术支撑等方面的保障，进一步丰富行政、市场、经济、法律和技术等手段，加快提升治理能力水平。
四是体现了“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的思维。《行动方案》要求坚持系统观念，从生态系统整体性和流域系统性出发，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理。坚持“三水统筹”，在深化重点领域污染治理的同时，要求突出抓好水生生物多样性恢复、推动重要江河湖库生态保护治理，重点区域生态保护和修复重大工程建设、河湖生态流量保障等工作。坚持“流域同治”，明确通过严格考核、生态补偿等措施推动上下游、干支流协调联动。
五是体现了“党政同责、一岗双责”的工作要求。《行动方案》明确建立党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推动各级各有关方面守土有责、守土尽责。要求建立健全长江流域水生态考核机制，利用考核指挥棒作用推动地方强化水生态保护修复。明确推动全流域精细化分区管控，积极推动氮磷通量监测等试点，分清行政区域责任。要求完善跨部门、跨区域联合执法机制，严厉打击跨界污染破坏行为。
作为长江中游省份，湖南省水资源丰富，水系发达，湘、资、沅、澧四水通过洞庭湖汇入长江，多年平均径流量约2000亿立方米，占长江流域地表水资源的21%左右。近年来，湖南省坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，纵深推进“一江一湖四水”系统保护和治理，2021年，国考断面水质优良率提升到97.3%，洞庭湖总磷下降为0.063毫克/升。按照《行动方案》提出的“以生态环境质量改善为核心”要求，湖南省将深入学习贯彻党的二十大精神，科学制定落实方案，保持战略定力，以更大决心、更高标准、更大力度把污染治理好、把生态建设好，在保护长江母亲河上体现新担当、展示新作为。
一是进一步落实保护治理责任。激励与约束并举，层层压紧压实各级各有关方面责任，加快形成“横向到边、纵向到底”的齐抓共管合力，真正实现“一江水”同治。
二是进一步加快绿色转型发展。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，按照产业生态化、生态产业化的要求，坚定走“生态优先、绿色发展”之路。
三是进一步提升生态环境质量。持续补齐污染治理短板，突出打好城乡黑臭水体治理、重金属污染防控、洞庭湖总磷污染控制与削减等标志性战役，加快推进湘资沅澧源头水系和洞庭湖区生态保护修复，让更多江河湖库呈现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美景。
四是进一步降低环境风险隐患。紧盯五大重点工矿区、有色化工企业（园区）等环境敏感区域、领域，深入推进防范生态环境安全隐患“利剑行动”，筑牢环境安全底线。
五是进一步加强支撑保障能力。继续推进生态文明体制改革，加快建立健全政策体系、市场体系、监管体系，不断夯实工作基础，着力提升治理体系与治理能力现代化水平。
作者系原湖南省生态环境厅党组书记、厅长
