生态产业化应把握好“三大效应”

作者：孔祥利 发布时间：2023年01月13日

  良好生态是乡村振兴的重要支撑点。习近平总书记强调，乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，搞好非物质文化遗产传承，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。党的十八大以来，各地坚持生态惠民、生态利民、生态为民，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，探索形成了以乡村旅游、休闲农业、庭院经济为重要内容的生态产业。许多乡村依托山水林田湖草资源，不断拓展生态产品价值实现途径，推动生态资源转化为富民资本，让绿水青山底色更亮，“金山银山”成色更足。

  在生态产业化上下功夫，一方面，要遵循生态环境保护的基本规律，在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，积极寻找农村生态资源、历史文化资源转化为富民产业的载体和通道，让资源优势转变为发展优势、生态优势转变为经济优势；另一方面，要顺应产业发展的内在要求，完善利益联结机制，延伸产业链条，激活各类生产要素，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与到生态产业化中来。其中，要重点把握好三大效应。

  扩展生态产品价值，充分彰显生态产业的“正外部效应”。让企业、集体经济组织、农户以及地方从生态产业发展中切实受益，并取得良好的治理共识，这是培育和发展乡村生态产业的重要前提。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入发掘生态产业发展的社会价值和经济价值，既关注生态价值多样化产品转换带来的直接经济效益，也观察其对扩大就业、解决农业面源污染、建设美丽乡村等产生的“正外部效应”。为此，要在项目设计中做好民众对于优质生态产品需求的预测与管理，更好满足当地民众对美好生活的向往，激发民众参与共建共治的积极性与主动性。同时，坚持多方共赢的发展思路，健全生态产业发展中的利益导向机制和收益分配机制，推动生态资产赋能增值，让农村沉睡的资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来，在发展生态产业的同时，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

  破除深层政策瓶颈，有效发挥生态产业的“共生效应”。经过多年探索发展，各地在生态产业化上探索形成了守绿换金、添绿增金、点绿成金的多种新业态新模式。当前，面对乡村全面振兴中不同程度存在的产业规划用地难、生态产品市场价值变现难等问题，政府部门要加快完善相关产业支持政策，完善评估机制，重点破解生态产业化进程中土地政策、资金政策、产业规划、行业规范等普遍性难题，着力构建体系完备、监管有效的政策支持体系；加大资金支持力度，引导和鼓励社会资本进入，探索多元化的投融资模式，促进生态产业发展。通过试点地区先行先试，发挥生态产业的共生效应，健全生态资产市场，逐步完善农村自然资源和生态产权制度，积极探索生态产品的调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿以及价值实现保障机制，推动生态项目实现市场化经营、企业化运作。

  理顺产业价值链，不断强化生态产业的“集群效应”。产业振兴是乡村振兴的重中之重，各地应因地制宜，依托农业农村特色资源，做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌。实现“农业强、农村美、农民富”，必须结合自身实际和主体功能区规划，科学确立生态产业的发展形态、内容模式和推进策略。推动创新发展和产业结构升级，引导和鼓励多产业交叉融合，推动生态产品生产与文旅、科创、会展、数字经济等多领域结合，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，提升生态产品和服务的竞争力与附加值。同时，注重健全完善生态产品和服务的规范标准，加强市场秩序监管，培育一批具有区域优势、地域特色的品牌。

  （作者：孔祥利，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市委党校公共管理教研部副主任）

  （项目团队：本报记者 张胜、周仕兴、李宏、张国圣、陆健、常河、王斯敏 本报通讯员 韦吉阳）