算好三笔账 稳妥推进碳达峰碳中和

 

作者：李铁英 张豪永 发布时间：2023年3月25日

 

“推动发展方式绿色转型。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。”是今年全国两会政府工作报告提出的目标，为进一步推进碳达峰碳中和提供了行动指南。

 

新时代十年来，我国单位内生产总值二氧化碳排放量明显下降，扭转了高速发展的同时二氧化碳排放量增长过快的局势，为经济发展增添了一抹亮丽的绿色。进一步推进碳达峰碳中和取得新成效，关键在于算好经济账，处理好三对关系；算好环保账，协调好碳减排与碳增汇；算好社会账，优化好能源结构与产业结构。

 

1 算好经济账，处理好三对关系

 

习近平总书记指出，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。所以，新时期只有处理好经济发展与实现“双碳”目标之间的关系问题，才能实现更大发展。

 

第一，处理好发展和降碳之间的关系。发展和降碳，实际上是发展经济和保护环境之间的关系。为此，碳达峰碳中和需规划出明确的时间表和线路图，分阶段、按规律地逐步进行。同时不应阻碍经济发展，不走高耗能、高排放的老路，更不能简单粗暴的拉闸限电。需通过提升科学技术、制定制度保障、运用政府调控等手段实现以绿色转型引导经济高质量发展。

 

第二，处理好局部与全局之间的关系。实现“双碳”目标是影响社会经济、国家发展的全局性、整体性问题。因此，需统筹全局观念，在保证全局利益的前提下，解决局部问题。就能源产业而言，需优先保障对碳达峰有较大影响的煤炭产业率先达峰，为石油、天然气等化石能源达峰做表率，并为之预留一定的时间，为非化石能源达峰和清洁能源发展腾出一定空间。

 

第三，处理好碳达峰碳中和之间的关系。碳达峰是碳中和的前置条件，只有实现了碳达峰，才能最终实现碳中和。碳达峰作为前锋，其达峰时间、效率、效果深刻影响着碳中和的难易程度。为完成2060年碳中和目标，需尽快、稳妥地推进碳达峰，为后续减排工作减轻负担、留足余地，应分清轻重缓急，避免陷入两难境地。因此，推动碳达峰碳中和需立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小流而汇江海。

 

2 算好环保账，协调好碳减排与碳增汇

 

实现“双碳”目标需将碳减排与碳增汇并重，加强生态保护力度，不断提高碳汇能力，以助力经济高质量、可持续发展。

 

第一，加强对自然生态系统的保护和恢复力度。自然生态系统可通过自我调节达到固碳目的。为此，需加大对国土面积的规划、应用与管控力度，严格监管各类发展行为，同时创新理念和思路，构建自然生态系统恢复事业新格局。需尽可能减少对区域内自然生态系统的影响，稳定区域内生态系统，从而提高整个区域的碳汇能力。

 

第二，提高草原森林等绿地面积的碳汇能力。提高对坡地、荒地、废弃矿山等土地资源的重视程度与利用效率，努力将其转化为草原、森林，增加绿色面积。以自然为基础，积极探求解决之道，在合适的条件下大力开展绿化活动，进行草原、森林绿地的修复与重建，进一步提高草原森林等绿地面积碳汇能力。

 

第三，增强蓝碳、棕色碳的潜在碳汇能力。蓝碳又称海洋碳汇。提高海洋碳汇能力可通过开发海草床、滨海盐藻、红树林等海岸生态系统中最具有碳汇能力的资源，发展海洋碳汇产业，促进其生态产品价值的实现。棕色碳则是大气有机气溶胶的重要组成部分，主要来源为野火、化石燃料、煤炭的燃烧。可加大对荒山野地焚烧秸秆枯草的监督力度、继续推动低碳运输方式和配套设施的建设、不断提高煤炭厂准入门槛以及排放标准，减少能源消耗，提高棕色碳碳汇能力。

 

3 算好社会账，优化能源结构与产业结构

 

能源作为各行业的动力源泉，对经济发展有着举足轻重的作用。同时，经济稳定运行离不开合理的产业结构。可以说，能源结构与产业结构是经济发展的关键问题，实现“双碳”目标需要解决好这些问题。

 

第一，加快建立清洁、低碳、安全、有效的能源系统。一方面注重节能减排。将节约、节能、高效的思想贯彻到社会生产、人民生活的各个方面，同时加快淘汰落后产能，提高企业能效。另一方面加大对矿物能源的控制力度。加强煤炭、石油、金属冶炼等高耗能产业的监管力度，保障国家能源安全。总之，需加速淘汰落后的煤炭、石油、金属冶炼提取技术，通过技术创新实现能源转型，推进碳达峰。

 

第二，大力推动产业结构调整。为实现工业领域高耗能、高碳排行业率先达峰，一方面需抑制其发展过快的势头，加快建立一批新能源项目，注重二者平衡发展。另一方面需对传统工业结构进行调整。通过制定行业转型优化标准、加大新技术研发力度等，刺激行业自觉转型，促进传统工业绿色低碳发展。

 

第三，大力发展高科技产业。以生物医药、数字经济等为主要发展方向。一方面需构建科技创新平台，鼓励企业与高校建立产学研合作基地，以高校专业人才、专业技术为科技发展提供源源不断的创新动力。另一方面需促进高新技术产业化。在政策上大力支持研发新技术，同时在财政上给予一定支持，为高新技术产业化提供有利条件。

 

实现碳达峰碳中和是一项前所未有的重任，需统筹协调经济、环保、发展三者之间的关系，积极寻求一条绿色低碳、可持续发展道路，加快推动“绿水青山”转化为“金山银山”。

 

（作者单位：东北林业大学，本文为黑龙江省教育科学规划重点课题的研究成果）

 

链接

 

目标要求：“十四五”期间，产业结构和用能结构优化调整取得明显进展，能源资源利用效率大幅提升，低碳技术创新和推广应用取得显著成效，建成一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计示范企业，推动一批重点用能企业实施节能降碳绿色化改造。到2025年，单位工业增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放大幅下降，奠定碳达峰基础。“十五五”期间，产业结构和用能结构优化调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，单位工业增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放持续下降，确保2030年前工业领域实现碳达峰，鼓励有条件的重点行业率先达峰，铸就碳中和基础。

 

——摘自《黑龙江省工业领域碳达峰实施方案》