强化源头防控，坚持城乡统筹，持续深入打好净土保卫战

作者：张黎  发布时间：2023年3月30日

土壤、地下水与农业农村生态环境保护事关人民群众的米袋子、菜篮子、水缸子及人居环境安全。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，围绕打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战，如何扎实推进土壤地下水污染防治与风险管控、持续深化农业农村生态环境保护？本报记者日前对生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬进行了专访。

中国环境报：土壤污染治理强调坚持稳中求进的工作总基调，同时突出精准治污、科学治污、依法治污。在深化土壤污染防治与风险管控方面，新一年有何具体部署及举措？

苏克敬：2023年，我们将全面贯彻党的二十大以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水环境安全为核心，强化镉等重金属污染源头管控，加强建设用地准入管理和土壤污染管控。具体来说，主要聚焦以下四方面工作：

一是强化农用地土壤污染源头防治和安全利用。督促指导受污染耕地集中的区域推进土壤重金属污染源应查尽查、分阶段治理，重点排查整治受污染耕地周边涉重金属固体废物及水体底泥重金属污染等污染源。动态更新土壤污染重点监管单位名录，鼓励重有色金属采选、冶炼等企业绿色化改造，进一步降低重金属污染物排放。配合农业农村部督促地方全面落实安全利用类耕地和严格管控类耕地风险管控措施。常态化开展严格管控类耕地风险管控措施落实情况遥感监测，组织开展现场调研评估，推动发现问题核实整改。

二是强化在产企业土壤和地下水污染源头管控。推进土壤污染源头管控重大工程，防止土壤地下水新增污染。开展土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”。编制土壤污染重点监管单位、地下水污染防治重点排污单位法定义务落实配套技术文件，推动土壤污染重点监管单位开展隐患排查、自行监测，地下水污染防治重点排污单位开展防渗漏措施、地下水质监测等法定义务落实。

三是加强建设用地准入管理和土壤污染管控修复。以变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，加强部门联合监管，持续开展建设用地土壤污染风险管控和修复名录中地块开发利用情况遥感核查。加强关闭搬迁企业地块土壤污染管控，梳理注销、撤销排污许可证的企业用地清单，动态更新优先监管地块清单，推动暂不开发利用地块土壤污染管控。强化土壤污染状况调查等报告质量管理，指导地方做好初步调查的监督检查。加强土壤污染防治从业单位信用管理，引导土壤风险管控和修复行业自律。

四是开展土壤污染防治试点示范。推进土壤污染防治先行区建设，组织专家进行帮扶指导，开展先行区建设经验交流。持续组织推进典型行业企业用地及周边土壤污染状况调查。梳理总结地方“环境修复+开发建设”等试点工作经验，以大型复杂污染地块为重点，视情况继续开展试点建设。

中国环境报：地下水关乎水安全、生态安全和经济社会可持续健康发展，“十四五”期间，要贯彻“水土共治”的理念，强化地表与地下、土壤与地下水、区域与场地协同治理。扎实推进地下水污染防治，推动地下水污染分区管理、分类管控，将从哪些方面持续发力？

苏克敬：首先，将实施地下水污染防治重点区划定，建立地下水污染防治重点排污单位名录，推动化工园区等地下水重点污染源分类管理，进一步聚焦土壤地下水污染防治工作的重点对象。

其次，将加强地下水污染风险管控与修复试点工作。深入推进地下水污染防治试验区建设，集成地下水污染防治试点项目成果，推动典型在产企业边生产边管控土壤地下水污染风险工程示范，实施重点区域化工园区地下水污染风险管控与修复试点。

再次，将完善地下水污染防治管理体系。加快构建地下水污染风险管控等标准体系，持续开展重点源地下水污染状况调查评估。

此外，将加强地下水型饮用水水源安全保障工作。开展地下水型饮用水水源与污染源“双源”叠加分析，筛选确定风险大需优先保护的地下水型饮用水水源名单；管控化工园区周边地下水型饮用水水源环境风险；推进人为因素导致超标水源的综合治理。

中国环境报：我们看到近年来，通过实施农业农村污染治理攻坚战，农业面源污染治理取得一定进展，但防治工作仍然任重道远。持续推进农村环境整治，加快建设宜居宜业美丽乡村，将如何落实？

苏克敬：2023年，我们将持续推进乡村生态振兴和农村环境整治。今年计划新增完成1.6万个行政村环境整治，研究提出整治任务完成情况监督核实方案；制定2023年现场调研评估方案，推动农村生活污水非正常运行处理设施分类改造；开展乡村生态振兴政策措施研究，配合中央农办制定关于推进乡村生态振兴的有关文件，总结推广美丽乡村建设和生态振兴典型案例，开展农村生态环境评价指标体系研究。

同时，加大农村生活污水和黑臭水体治理力度。制定印发推进农村生活污水治理相关指导意见，起草农村生活污水治理资源化利用指南，修订农村黑臭水体治理指南。联合财政部推进农村黑臭水体治理试点，总结推广2020年农村生活污水（黑臭水体）治理综合试点经验。推动构建“政府主导+企业主体+部门监管+公众参与”的治理机制，分类梯次推进农村生活污水治理，治理率提升到34%以上；对农村黑臭水体实行“拉条挂账、逐一销号”，完成800余个面积较大、群众反映强烈水体整治。

强化农业面源污染治理与监督指导，今年将深入推进农业面源污染治理和监督指导试点工作。研究起草监督指导农业面源污染治理工作的相关技术标准规范。探索建立农业污染监督评价指标及制度。总结推广地方有关化肥减量、建立集中收运体系整县推进畜禽粪污资源化利用等经验做法。