以碳中和能力建设推动全球碳中和进程

作者: 汪万发 发布时间:2023年4月24日

截至目前，全球已经有超过100个国家、地区陆续宣布了碳中和目标，其中包括美国、中国、欧盟、俄罗斯、日本、德国等全球主要经济体。设定碳中和目标已经成为全球气候治理的最大亮点之一。然而，全球气候治理知易行难，面临严重的行动赤字和能力赤字，特别是各国在落实碳中和目标上的能力不充分、不对称和不均衡性问题突出。

碳中和是一场全球性的发展和治理范式的转型升级，加强碳中和能力建设是基础和关键。当前，全球气候谈判与治理更加注重行动和治理能力等务实性维度，能力建设在全球气候治理进程中发挥的作用越来越明显，这也是后《巴黎协定》时代全球气候治理转向行动背景下的新特征、新亮点和新走向。

以碳中和能力建设推动全球碳中和进程的现实需求

加强碳中和能力建设是当前全球气候治理的总体方向。总体上看，学术界和政策界长期聚焦全球气候治理的制度和规范建设、领导权与话语权、理念与方案等维度，对能力建设的重视程度不足。国际社会普遍认识到气候危机的严峻性和紧迫性，碳中和目标正在引领全球可持续发展、气候治理进程，然而碳中和目标与碳中和能力之间仍然存在巨大的鸿沟。各国碳中和目标的可信度、可行性与碳中和能力直接相关。随着全球气候治理议题成为全球治理的核心议题，治理能力也需要适应新形势、迈上新台阶。能力建设是全球气候治理进程变得更加务实、有效的现实要求，推进广大发展中国家碳中和能力建设是实现全球气候治理跨越式发展的关键支撑。因此，需要在宏观上对全球碳中和能力加强布局和投入，微观上要加强对发展中国家碳中和能力提升的重点支持。

强化碳中和能力建设是大国间气候合作的新兴议题。随着大国、主要经济体对碳中和能力的重视程度与日俱进，中美欧等大国、主要经济体的碳中和能力互动、比较、竞合越来越成为新常态。《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）期间，中美发布的《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》提及，“认识到适应对于应对气候危机的重要性，包括进一步讨论全球适应目标并促进其有效实施，以及扩大对发展中国家适应行动的资金和能力建设支持。”推动大国协作、加强对发展中国家碳中和能力建设支持，是促进广大发展中国家绿色、公平转型的重大措施，也是塑造更加公平合理、务实有效的全球气候秩序的要求。

推动碳中和能力建设是广大发展中国家的实际需求。西方发达国家对发展中国家气候、碳中和能力建设的支持力度远远不足。碳中和能力日益成为全球气候治理领域的重点议题，如何为发展中国家提供气候治理和绿色发展能力建设支持也备受关注。发展中国家对气候治理、绿色发展等能力建设的需求紧迫，推动发展中国家碳中和能力建设将继续成为发展中国家与发达国家气候治理合作、全球气候谈判的重点议题。广大发展中国家不仅需要加强低碳、零碳发展能力塑造，而且需要加强适应气候变化能力建设，这也是南南气候合作、南北气候合作的着力点之一。加强碳中和能力建设，是切实维护广大发展中国家权益、化解全球气候治理赤字的新探索。

以碳中和能力建设推动全球碳中和进程的路径

一是推进国家碳中和能力与全球气候治理总体能力相辅相成、相互贯通。全球气候治理是一个公域性问题，需要各国齐心协力、共同应对。从现实上看，各国应对气候治理的国家行动日益坚实、碳中和部署逐步兴起。在此背景下，提高全球碳中和能力主要在于将国家碳中和能力转换为全球碳中和能力。比如，我国将碳中和纳入生态文明布局，成为全球生态文明建设的重要贡献者和引领者。中国以自身的示范性气候治理推进全球气候治理、以自身的碳中和能力提升促进全球碳中和能力发展。只有各国持续提升国家碳中和能力，才能为全球气候治理的总体能力建设创造更好的基础。促进国家碳中和能力与全球气候治理总体能力相辅相成、相互贯通，是国际社会共商共建公平合理、合作共赢、相向而行的全球气候治理体系的重要内容之一。

二是持续深化碳中和能力建设合作，充分秉持“授人以渔”的理念。碳中和能力是大国气候国际领导权和地位的组成部分，大国在全球碳中和能力中占据主导地位和综合优势，正在引领碳中和能力建设。国家间碳中和能力的不对称和不均衡性依然突出，各国内部也面临诸多能力不足的挑战。广大发展中国家、小岛屿国家等对国际社会的气候支持和援助需求逐年上涨，能力建设成为发达国家援助发展中国家应对气候危机的重要方式。为此，国际社会需要深化碳中和能力建设合作，积极缩小发达国家与发展中国家、大国与小国在碳中和能力方面的鸿沟。发达国家应站在人类命运共同体的高度，秉持“授人以渔”的理念，通过技术、资金、人才、分享治理经验等方式，帮助发展中国家提升碳中和能力。这是推进全球气候治理整体能力建设的实际要求。也只有通过这种方式，才能协同、务实地解决人类面临的气候危机。

三是促进碳中和技术创新的多重价值外溢并助力后发国家可持续、跨越式发展。在全球迈向碳中和愿景的进程下，以温室气体捕集和埋存技术、零碳或低碳新能源技术等为代表的技术创新外溢，是提升碳中和能力的突破口。联合国气候变化大会提出，将逐步淘汰煤炭和化石燃料，这要求全球进行一场清洁能源技术革命，以碳中和为代表的技术创新外溢是提升全球绿色合作可行性、降低绿色治理成本的关键布局。同时，应对气候变化的技术创新将为发展中国家带来气候安全、气候正义和经济高质量发展等多重外溢效益。加强碳中和技术创新是落实《巴黎协定》和实现全球碳中和目标的关键支撑之一，可帮助广大发展中国家提升发展质量和水平，从根本上助力其实现可持续、跨越式发展。

当前，国际社会正以更雄心勃勃、更迅速有效的全面行动推动实现全球碳中和。各个国家、国际组织等都应紧密合作，加强碳中和能力建设，推动全球碳中和目标实现，共建人类命运共同体。

(作者单位：中国人民大学国际关系学院)