应对气候变化，“人、法、技”建设亟待加强

作者：黄溶冰  发布时间：2023年5月4日

参与应对气候变化全球治理，人才是关键，法制是基础，技术是保障。为推动构建人类命运共同体、体现负责任的大国担当，需要加强“人、法、技”建设，协同推进应对气候变化的中国主张、中国智慧、中国方案全面落地。

加强人才队伍建设，为应对气候变化提供智力支持

应对气候变化，实现绿色低碳发展，需要一支规模化、专业化、稳定化的人才队伍。根据中国石油和化学工业联合会的预测，“十四五”期间，我国与气候变化相关领域的人才需求在60万—100万人左右。以碳交易市场为例，碳核查、碳会计、碳审计、碳资产管理员、碳排放管理员等岗位都存在巨大的人才需求。但同时，相关领域又普遍存在大量的人才缺口，表现为高端复合型人才供给不足、学历教育与行业需求脱节、社会培训无法满足企业要求等问题。

建设一支高素质应对气候变化的人才队伍，需要加强政府引导。各级领导干部应切实贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将绿色低碳指标纳入地方经济社会发展目标，结合节能减排重点工作，围绕绿色转型和产业升级，引进和培养一批熟悉绿色低碳发展政策、掌握绿色低碳前沿技术的核心人才，统筹安排辖区内行政干部、专业人员和技工的知识技能培训。

高等院校应积极与行业需求对接，加快绿色低碳人才培养体系建设。围绕“双碳”目标，加强师资队伍建设，推进国际交流合作，提升教师的理论水平和实验实训教学能力。设立清洁能源、绿色发展、生态文化等通识课程，通专结合，推动绿色知识素养的养成。理、工、文、管、农等专业，应拓展绿色、低碳课程模块，推动专业转型升级，加快急需紧缺人才培养。

企业作为人才需求方，应主动参与产教融合协同育人，及时向高校传递企业的需求信息和人才专业知识结构要求，为高校修订人才培养方案提供产业层面的诉求。通过联合建立实习实训基地和实验室等方式，加强高校人才培养与企业需求的同步性，缓解人才供需错配，提升专业人才培养质量。

加强法律规范建设，为应对气候变化提供法制基础

通过在国家层面专门立法，引领绿色低碳转型，推动“双碳”目标实现，是国际社会应对气候变化的普遍做法。我国目前已经出台了《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》《碳排放权交易管理办法（试行）》等制度文件，但我国在法制建设方面还存在顶层法律缺位、系统协同性不强、司法审判机制不完善等问题。

加强顶层设计。目前应对气候变化相关的制度规范主要是部门规章和地方性法规，尚未完成向国家层面立法的转变。尤其是我国尚未构建完整的应对气候变化法律体系，顶层法律的缺位影响法律体系的一体化格局。建议适时出台《气候变化应对法》，作为整个应对气候变化法律体系的统领，明确各参与主体的权利和义务，使其成为促进“双碳”目标实现的基础性法律。

协同已有的法律规定。目前在污染防治、自然资源、能源开发等相关法律中涉及到一些温室气体排放、能源节约、碳减排等相关规定，但囿于当时的立法原则，并未将“双碳”目标予以统筹考虑，这就造成现有法律规定之间缺乏协同甚至存在矛盾之处。建议通过对能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律法规进行修订完善，全面清理现行法律法规中与“双碳”目标冲突的内容，以增强相关法律法规与应对气候变化工作的适应性。

完善涉碳案件审判机制。根据最高人民法院的统计，我国自签订《巴黎协定》以来，各级人民法院一审审结涉碳案件高达112万件。由于绿色低碳转型本身是一项复杂的系统工程，在推进过程中不可避免会产生各种利益纠纷，给现有审判机制带来新的挑战。各级人民法院应当深入学习贯彻最高人民法院《关于完整准确全面贯彻新发展理念，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》，健全完善有利于积极稳妥推进应对气候变化案件归口审理制度，增强司法监督的实效。

加强创新能力建设，为应对气候变化提供技术保障

加强技术创新，是早日实现碳达峰碳中和目标、推动高质量发展的保障。我国亟须加大应对气候变化领域的技术跟踪力度，消除因创新不足、技术“卡脖子”等因素导致的结构调整和产业升级障碍，进而构建良性发展的绿色经济、低碳经济和循环经济体系。

通过科技创新引领能源结构调整。“富煤、贫油、少气”是我国自然资源禀赋的主要特征。当前，我国可再生能源的技术不成熟、装备不齐全、利用率低，导致能源结构单一，煤电需求压力大，制约了减排进程。为应对气候变化，建议大力发展可再生能源技术，开发风能、光能、氢能等新能源大规模储能技术，发展化石能源清洁高效利用技术，促使能源结构逐步由高碳向低碳转变。推进新能源科技革命，逐步利用可持续能源替代化石能源，满足工业生产和人民生活需求。

通过科技创新推动产业结构优化。“高能耗、高污染、低效益”是我国产业结构面临的主要问题。为提升核心竞争力，打破在国际价值链的中低端锁定，承担起对全球环境治理的大国责任，我国迫切需要进行产业结构的绿色转型。通过应用新材料、新技术、新流程，促进化工、冶金、采矿等传统行业的流程改造和节能减排。大力发展高新技术产业，利用高新技术的引领和辐射作用，促进传统产业提质增效。促进绿色技术创新协同、加快绿色技术转化应用，围绕减污降碳协同增效，形成一批基础性、原创性的绿色技术创新成果。

通过科技创新实现生态碳汇能力提升。“南高北低，东多西少”是我国目前的碳汇布局特点。我国干旱、荒漠、高寒地区较多，植被覆盖率较低，生态碳汇能力有限。在护绿增绿理念下，需要坚持推进生态脆弱区森林草原的生态保护和修复，持续推进国土绿化，逐步提升生态碳汇。通过科技创新，加强基于生物过程的碳移除技术研发和能力建设，应用遥感监测等多手段，加快碳捕集和封存。构建以科技为支撑的碳汇增量发展体系，提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力。

作者单位：浙江工商大学