严密防控环境风险 维护生态环境安全

作者：秦朝俊 发布时间：2023年6月12日

生态环境安全是国家安全的重要组成部分，党的二十大报告提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，并强调“严密防控环境风险”。贯彻落实党的二十大精神，为我国全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚实可靠环境安全保障，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻理解维护生态环境安全的重要意义，清醒认识维护生态环境安全的严峻形势，坚决扛起维护生态环境安全的政治责任。

深刻理解维护生态环境安全的重要意义

维护生态环境安全是贯彻习近平生态文明思想的内在要求。突发环境事件具有突发性、紧急性、危害性和社会性等特点，突发环境事件的发生往往会导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，造成环境质量下降或者生态环境破坏，危及群众身体健康和财产安全。坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，要求我们必须严密防控环境风险，建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，减少突发环境事件的发生，全力控制事件的影响，切实维护生态环境安全，这也是生态文明建设必须守住的基本底线。

维护生态环境安全是贯彻总体国家安全观的内在要求。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。《国家安全法》明确了生态安全领域的任务，“国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展”。党的十九届五中全会提出，“十四五”期间，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，确保生态安全，加强核安全监管。统筹发展和安全，要求我们必然严密防控环境风险，维护生态环境安全。

维护生态环境安全是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求。我国已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，人民日益增长的美好生活需要内涵更为丰富，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且对安全、环境等也提出更高要求。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。习近平总书记强调，人民至上，生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。把以人民为中心的发展思想贯穿工作全过程各方面，要求我们必然严密防控环境风险，维护生态环境安全，把环境风险消灭在未萌状态，切实维护广大人民环境安全权益。

坚决扛起维护生态环境安全的政治责任

当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，加之人民群众对环境、安全、健康等问题的关注度越来越高，维护生态环境安全的压力越来越大，环境风险防控形势严峻。生态环境部部长黄润秋在作《国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》时，指出“因生产安全事故等引发的次生突发环境事件多发频发态势仍未发生根本改变”“基层生态环境部门监测执法、应急处置能力不足”。2023年全国环境应急管理工作会议强调，当前我国结构性、布局性环境风险长期存在，突发环境事件诱因复杂、量大面广，新问题新挑战交织显现，社会关注度高，环境安全压力大，防控形势十分严峻。同时，基层应急力量薄弱、信息迟报瞒报、技术物资支撑不足等问题依然突出。

我们要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯彻其中的立场观点方法，坚持守土有责、守土尽责，严密防控环境风险，维护生态环境安全。

坚持人民至上，树牢安全发展理念。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，以“时时放心不下”的责任感，高度警惕和防范生态环境领域的各种风险隐患，把严密防控环境风险贯穿生态环境保护工作各方面全过程，在不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的同时，切实维护广大人民群众环境安全权益。

坚持守正创新，转变风险防控模式。积极推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚持安全第一、预防为主，下好先手棋、打好主动仗，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。开展突发环境事件风险评估，摸清风险底数；建立完善省、市、县三级政府、部门和重点企业等环境应急预案体系，加强动态管理，提升预案质量。建立完善环境风险预测预警体系；建立完善生态环境舆情监测与处置机制。常态化开展环境风险隐患排查整治；严密防控饮用水水源地等重点领域生态环境风险，推进“一废一库一品一重”等重点行业环境安全监管。

坚持问题导向，提升应急处置能力。加强队伍建设，安排相对固定的专职人员负责环境应急管理工作。以环境应急大练兵、大比武等为抓手，全方位多层次开展培训，定期开展实战应急演练、拉练，深入实施重点河流突发水污染事件“一河一策一图”环境应急响应方案编制。根据区域突发生态环境事件特征，分级、分类储备应急物资装备，构建实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的多元化储备方式，做到“宁可备而不用，不可用而无备”，持续推进环境应急物资储备信息化建设。开展典型案例剖析复盘，总结应对经验教训，优化应急处置体系；按照“平战结合”的原则，不断提高环境应急监测能力；建立完善应急处置救援队伍和应急技术支撑队伍；鼓励第三方监测机构、危险废物处置单位等社会力量参与突发环境事件处置。

坚持系统观念，完善风险防控体系。统筹生态保护、污染防治、风险防控，把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。建立健全风险防控责任机制，严格环境应急方面执法，压紧压实政府、部门、企业等各方责任，坚持一级抓一级、层层抓落实。建立“事前、事中、事后”全过程监管机制，进一步完善生态环境风险防范、发现、处置工作体系。建立健全风险防控协同机制，完善跨界上下游突发水污染事件联防联控机制，完善与应急、消防、公安、交通等部门间应急联动机制，加强信息通报和协同应对，坚持关口前移，最大程度防范次生突发环境事件的发生，最大限度减少事件环境影响。