林业碳汇逐步纳入全国碳市场

作者：白素霞     发表时间：2023年8月19日

近日，生态环境部就《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公开征求社会意见，指出符合规定的温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。这为启动全国温室气体自愿减排交易市场提供了支撑，也为林业碳汇纳入全国碳市场提供了重大机遇。

目前看，林业碳汇项目交易存在三方面不足。一是林业碳汇需求不足。林业碳汇购买需求主要来自减排企业或单位的公益责任或社会责任，而多数公众应对气候变化意愿还比较低，以自愿支付方式购买林业碳汇的市场相对有限。二是交易成本偏高。我国林业碳汇计量监测标准尚不统一，导致核证减排量和效益有所差异，森林经营者在选择核证方面存在一定困难。林业碳汇项目方法学主要针对人工林，演算方法较复杂，专业性要求高，导致供给产品相对单一，一些林业、湿地、草地碳汇难以通过碳市场进行交易。另外，从项目筹备开发到备案，林业碳汇项目经历时间都在一年以上，流程较繁琐，导致项目开发成本高。三是产权结构复杂影响林业碳汇供给主体的积极性。当前，林业碳汇权属结构复杂，涉及林地和林木所有者、土地租赁者、营造林资金投入者和相关管护者，我国尚未从立法层面确立森林碳汇产权，产权是否明晰将影响后续森林碳汇交易。林业碳汇交易主要由地方林业管理部门和林业生产单位自主开发、实施与管理碳汇项目，缺乏国家层面的统筹规划与监管机制，难以保证项目质量和真实性。

为加快林业碳汇纳入全国碳市场，需在三方面努力。

一是有效激发林业碳汇市场需求。鼓励重点排放单位、控排企业和单位优先购买并使用合格的林业碳汇CCER（国家核证自愿减排量）进行减排履约，尽快让林业碳汇通过碳交易获得市场化补偿。要调整控排企业尤其是高能耗、高排放企业初始碳配额发放数量，逐步建立有偿获得初始配额发放方式，增加其对林业碳汇的需求。充分利用大数据等技术创新碳汇交易新模式，激发社会各界对林业碳汇的有效需求。

二是简化林业碳汇CCER开发备案程序。完善自愿减排项目统计、监测、核查和监管制度及交易管理办法，简化林业碳汇项目备案和签发程序，降低项目开发成本，促进碳汇项目开发积极性。要丰富碳汇项目方法学。创新林业碳汇项目尤其是天然林次生林碳汇项目相关的方法学，开发多种形式的碳中和项目，实施补偿机制多元化。完善碳计量模型参数，改进计量监测技术，构建与国际接轨、具有中国特色的国家碳计量系统。

三是逐步完善森林碳汇产权制度。要明晰林业碳汇产权，借鉴相关国家碳汇产权经验，建立森林碳汇法律制度，规范碳汇产权转移程序，以法律协调碳汇产权主体间的关系，切实保障供给主体产权权益。要加快建立统一碳汇交易市场监管部门，建立全国林业碳汇数据库，提升对国家温室气体清单编制、碳汇交易、碳汇效益核算、生态产品价值实现等支撑能力。