遏制无序开发，多举措防止湿地公园保护修复的不当倾向

 作者：嘉宁    发布时间：2023年10月5日

  湿地是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，与森林、海洋并称为地球三大生态系统。湿地既是重要的生态系统，又是独特的自然资源，具有涵养水源、净化水质、防止水土流失、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。特别是黄河干流沿岸地区及黄河故道地区的湿地，对于筑牢北方重要生态安全屏障具有重要意义。目前，黄河干流沿岸地区及黄河故道地区已建、在建和拟建的各类湿地公园超过280处，部分湿地公园建设中存在工程过度、原生湿地受扰动、生态补水被占用、行洪防汛受影响等问题。

  中央生态环境保护督察和黄河流域生态环境警示片，以及“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动，严肃曝光相关违法违规问题，促进提升湿地保护修复与生态环境监管的法治化、常态化能力和水平。然而，造成这些问题的原因是多方面的。

  有规划布局不完善导致保护空白的问题。如一些滩涂湿地和萎缩退化的自然湖泊，既是重要的湿地生态系统又是重要的候鸟迁徙地，却未纳入自然保护地体系。有人为活动和自然因素造成的破坏问题。水资源不合理开发、水生态环境恶化等导致湿地面积萎缩和生态功能退化，如一些流域违法取水问题多发，挤占生态用水，导致部分重要湿地生态功能严重退化。存在不科学甚至违法利用湿地情况。最高检2022年发布的湿地保护公益诉讼典型案例显示，湿地生态功能退化主要是由围垦、基建、违法违规养殖、非法采砂采矿、非法捕捞狩猎等行为导致。有生态修复方案不够科学的问题。部分湿地修复未充分尊重生态恢复的内在机理和规律，如铺设沙滩、硬化自然滩涂等。有协同保护机制不完善的问题。湿地的生态保护修复和管理涉及多个部门、多个层级，《湿地保护法》要求建立湿地保护协作和信息通报机制、统一的信息发布和共享机制，但目前相关机制仍不完善，难以满足协同高效的决策和管理需求。

  此外，湿地生态保护补偿制度不健全，社会力量参与保护和监管的积极性不高，还有外来物种入侵、气候变化等持续威胁湿地生态系统，这些因素都影响内陆湿地的分布、面积和功能。

  湿地的生态保护修复是一项系统工程，要统筹规划，完善湿地保护体系。坚持保护优先，坚决防止湿地类型公园规划建设中的不当倾向，实施原真性和完整性保护。科学精准识别保护空缺，将具有重要生态功能的湿地纳入自然保护地和生态保护红线。

  要强化监管，遏制无序开发活动。严厉打击影响湿地生态功能的违法违规行为。严格落实湿地面积总量管控、湿地保护目标责任制等制度。统筹推进污染治理、生态保护和应对气候变化，持续提升湿地生态系统的多样性、稳定性和持续性。

  要尊重自然规律，科学开展湿地修复。湿地生态保护修复必须按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，以最小化的人工干预进行整体保护、系统修复、综合治理。坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，科学制定湿地生态保护修复工程规划和具体方案，严把修复项目准入关；强化湿地保护修复全过程监管，严格落实生态环境保护要求；提升信息化水平，加强湿地生态保护修复成效评估；依托生物多样性保护重大工程等，开展气候变化对湿地的影响、外来入侵物种防治技术等研究，提升湿地生态环境监管能力和水平，为湿地保护修复提供更好的基础支撑。自然恢复的局限和极限，对人工修复和监督管理提出了更高的要求，也留下了积极作为的广阔天地。

  要强化协同配合，全面推进湿地保护工作。完善湿地保护信息通报、发布和共享等机制，强化部门联合执法，推进行政执法和刑事司法有机衔接，协调高效推动湿地保护修复和监督管理工作。推进城镇小微湿地保护和建设，增强群众的获得感幸福感。加强宣传教育，推动形成全社会依法保护湿地的良好氛围。