接续深化集体林权制度改革

作者：金观平                发布时间：2023年11月2日

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深化集体林权制度改革方案》，提出到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

集体林权制度改革是关系国家生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”。我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户。2008年，中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此在全国推开。

集体林权制度改革成果持续巩固深化，特别是党的十八大以来，改革有力有序、纵深推进。目前，全国完成了“明晰产权、承包到户”，发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定根、人定心”。集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%。林权抵押贷款制度建立，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源。全国培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多。林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业。

事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。

集体林改虽取得阶段性成效，但广大林农还有更多期盼。如何加快推进“三权分置”，如何发展林业适度规模经营，如何切实加强森林经营，如何保障林木所有权权能，如何积极支持产业发展，如何探索完善生态产品价值实现机制，如何加大金融支持力度，如何妥善解决历史遗留问题……一系列课题，亟待通过深化改革来完成。

深化集体林权制度改革，要全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，增强生态保护和林业发展内生动力，充分发挥森林的多种功能，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。要坚持高质量发展和高水平保护统筹推进，突出森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加“四个持续”。在政策设计上，注重系统集成，从产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等各方面协同发力，提出发展所需、基层所盼、民心所向的创新举措。

深化集体林权制度改革，要重点围绕“稳、活、融、试”四字展开。

“稳”就是巩固和完善农村基本经营制度，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，让林农真正吃下长效“定心丸”。“活”就是聚焦激发活力，放活林地经营权，引导林权流转，培育规模经营主体；盘活森林资源资产，畅通林权融资渠道，引入金融活水；完善森林经营管理制度，实施兴林富民行动，让林区焕发出新的生机。“融”就是突出融合发展，推进森林资源节约集约循环利用，打通生态产品价值实现路径，推动资源管理和产业发展相融相长，实现高质量发展和高水平保护深度融合、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富有机统一。“试”就是支持先行先试，尊重群众首创精神，鼓励地方和基层积极探索，支持福建、江西、重庆等地建设深化集体林权制度改革先行区，精耕细作一批改革“试验田”，为面上改革探路子、做示范、立标杆。