推进流域综合治理 加快建设“两山”实践创新示范区

作者：胡超文       发布时间：2023年12月14日

以流域综合治理为基础推进“四化”同步发展，是湖北省委、省政府全面贯彻党的二十大精神的实际行动，是湖北建设“全国构建新发展格局先行区”的关键抓手，必须坚定不移贯彻、一丝不苟落实。

恩施土家族苗族自治州是国家重要生态功能区，是长江入鄂第一站、清江的发源地，湖北省第十二次党代会赋予恩施建设“两山”实践创新示范区的重大使命。恩施坚持以流域综合治理为基础，以推进城市和产业集中高质量发展为路径，以强县工程为抓手，加快推进“两山”实践创新示范区建设成势见效。

守牢安全底线，建设宜居、韧性、智慧城市

在湖北省流域安全底图中，恩施肩负着源头保护责任、库区安全责任、生态屏障责任。

一是守牢水安全底线。把确保水安全作为保护生态、灌溉农田、发展产业的基础，围绕河道行洪安全、水库运行安全、城乡供水安全，打造现代水网。按照清江干流恩施城区段50年一遇、清江干流其他河段及其他中小河流20年一遇标准，加快防洪治理工程建设。强化对267座水库的运行监测，完善干支流、上下游水库联合调度机制，强化生态流量监管，确保水库运行安全和生态流量达标。加快城镇备用水源地及水库水厂建设，完善配套管网，确保8县市城区实现双水源保障。

二是守牢水环境安全底线。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强力推进源头治污、联动治河、全民治水，坚决打好碧水保卫战。把修复长江、清江生态环境摆在压倒性位置，深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，长江、清江出境断面水质持续保持在Ⅱ类及以上。加快主要河流绿色生态廊道建设，防治农业面源污染和畜禽养殖污染，加强城乡污水处理设施建设，提高城市生活污水处理率。

三是守牢生态安全底线。严控9871平方公里生态保护红线，加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化生物多样性保护。扎实开展带水河小流域综合治理试点工作，把加快转型发展、促进农民增收作为重中之重，探索分区分类管控新标准、全流域治理新路径、产业转型发展新业态、共同缔造新机制、绿色低碳生产生活新方式，努力实现生态美、产业强、百姓富。

四是守牢粮食安全底线。执行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，确保395万亩永久基本农田、497万亩耕地保有量不减少。出台加强粮食生产、推进种业振兴“双十条”措施，选育推广良品良种，推广“薯—玉—豆”复合种植模式和“稻—油”轮作模式，确保粮食播种面积和产量只增不减。

恩施立足山城实际，在彰显巴土文化、生态优势等特色上下功夫，加强城市生态修复，强化城市建筑设计管理，建设宜居、韧性、智慧城市，让居民望得见山、看得见水。

一是优化城市空间布局。推进组团发展，以清江为主轴，以机场迁建、高铁站建设为契机，统筹推进恩施高新区、高铁新区、临空经济区、小龙潭“两山”实践生态新城建设，优化形成“3+1”的组团结构。加快城市更新，将东城组团作为人口承载和服务升级的主要空间，提前谋划机场搬迁后的功能布局和交通组织，加快腾退空间更新，有序承接老城区人口及功能疏解。盘活施州古城，通过建筑技术提升建筑艺术，修缮维护施州古城墙等文保单位，建好“六街十巷”，有序推进古城活化利用。

二是高标准建设县城。突出山水特色，坚持滨水控宽度、临山控高度、整体控密度，强化蓝绿空间管控，推动建筑退台式布局，塑造显山露水的城市天际线。坚持景城一体，按照景区标准建设县城，围绕300米见绿、500米见园，加快带状公园、社区游园、口袋公园建设，把公园绿地建到居民家门口。强化功能配套，加快老旧小区和城中村改造，推行窄马路、密路网、小街区，科学布局学校、医院、文体、养老、托幼等功能设施，构建15分钟生活圈。

三是挖掘特色小城镇。根据历史文化、交通区位、资源禀赋，科学定位集镇功能，持续擦亮小城镇。统筹推进城乡一体化发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、基础设施互联互通，促进资源均衡配置、要素双向流动、产业协同发展，增强集镇服务“三农”功能。加强重点镇建设，支持高速设口、铁路设站乡镇建设区域中心集镇，推进边界口子镇跨区交流合作，建设一批商贸重镇、产业强镇、旅游名镇、文化名镇。

突破性发展富硒产业和生态旅游康养产业

立足资源特色，发挥比较优势，重点推进富硒产业和生态旅游康养产业高质量发展，加快建立具有恩施特色的产业集群。

一是打造全国硒产业高地。狠抓硒产品精深加工，加快打造千亿级富硒产业集群，力争到2025年硒产业综合产值突破1000亿元；规范硒资源开发利用，制定地方性法规《硒资源保护与利用条例》及实施细则，加强硒科研、检测、应用等平台建设。大力发展生物医药产业，加快药材基地规范化建设，中药材基地稳定在145万亩左右；提升中药材加工水平，开发新型产品，大力推进中药材精深加工，主攻中药饮片、配方颗粒、中成药等产品，加强药食同源中药材产品研发，努力把“华中药库”变成“华中药谷”。

二是打造世界级旅游目的地。恩施揽山水之美，得人文之韵，旅游底色好、成色足。底色好，体现在旅游资源品质好，最具代表性的是“五个一”：一处遗产，即咸丰唐崖土司城址；一个峡谷，即与美国科罗拉多大峡谷结为姊妹峡谷的恩施大峡谷；一代纤夫，即被誉为“世界纤夫活化石”的巴东神农溪纤夫；一座溶洞，即亚洲容积最大的溶洞——利川腾龙洞；一面镜子，即被称为中国仙本那、透明玻璃海的鹤峰屏山峡谷。成色足，体现在景区景点等级高，全州已建成两个国家全域旅游示范区，5家省级旅游度假区，7个湖北旅游名镇，3家5A级和20家4A级景区。恩施锚定打造世界级旅游目的地目标，开展创建世界级旅游目的地策划和三年行动计划，推进“宜神恩”旅游一体化发展和川渝、武陵山地区、长江黄金水道等区域旅游合作，进一步提档升级核心景区，大力开发文化旅游新产品，不断丰富旅游新业态，力争到2025年接待游客突破1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。

以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴

以强县工程为抓手，锚定促进农民增收、缩小城乡差距、推动城乡协调发展三大目标，加快农业农村现代化建设，扎实推进共同富裕。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，继续落实州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、“尖刀班”干部包组包户责任。坚持一户一策，强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测帮扶，落实“一户一档、一户一策、一户一专班”精准帮扶措施。坚持产业、就业、创业“三业”并举，强化易地扶贫搬迁后续扶持，建设帮扶车间，开展技能培训，让越来越多的群众在家门口就业。

二是做好“土特产”文章。挖掘“土”的资源，围绕茶、烟、菜、药等优势产业，打造现代农业产业园，构建“一村一品+”产业格局。彰显“特”的优势，在特色、品质、品牌上下功夫，通过品牌联姻、展会搭台、借船出海等方式，拓展消费市场，提升恩施农产品市场竞争力和品牌影响力。拓展“产”的链条，聚焦产、供、销一体化发展，推动农业全产业链升级，促进农民增收、农业增效。

三是建设和美乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，保护特色村寨，强化风貌管控，改善人居环境，整体提升村容村貌。抢抓中直、省直、武汉市对口帮扶及杭州市对口协作机遇，压茬推进乡村振兴重点村建设。强化乡村治理，把数字乡村建设作为推进乡村振兴的重要突破口，大力开展数字乡村试点建设，不断推进“人治理”向“云治理”转变。