以长江十年禁渔为契机，不断加强长江水生态保护和渔业资源恢复

作者：陈洁           发布时间：2024年3月17日

长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，栖息着4300多种水生生物，其中170多种为长江特有。过去几十年粗放的发展方式严重破坏长江水域生态环境，长江渔业资源迅速衰退，生物多样性持续下降，生态系统遭到严重破坏。2021年1月1日0时起，我国正式实施长江十年禁渔。长江十年禁渔是党中央从中华民族长远利益出发作出的重大决策，具有里程碑意义，是深入推进长江大保护的历史性、标志性、示范性工程，涉及长江流域“一江一口两湖七河”等重点流域，11.1万艘渔船、23.1万名渔民退捕上岸，全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞，力度空前、覆盖面广、协同性强，其目的是恢复长江水生态、保障长江经济带高质量发展。长江十年禁渔以来，在渔业主管部门和流域各级政府的共同努力下，成效初显。

以长江十年禁渔为契机，我国不断加强长江水生态保护和渔业资源恢复，通过夯实制度基础、加大投入保障力度、强化科技支撑、提升监管效能等，推动禁渔工作取得一系列积极进展。

一是完善法律政策框架和部门协同机制。将长江水生生物多样性保护有关内容纳入长江保护法，推动修订渔业法。国务院出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》，农业农村部印发《长江水生生物保护管理规定》《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业农村部联合印发《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》等政策规章，夯实长江水生生物保护的政策体系框架。支持地方及有关部门加强自然保护区规划建设。农业农村部、生态环境部、水利部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局等多部门在政策法规制定、政策实施、执法等方面形成协同机制。

二是加大投入保障力度。推进增殖放流苗种供应体系建设。中央和地方落实禁捕退捕补偿补助资金，开展退捕渔民就业帮扶行动，加强技能培训，开发公益岗位，使退捕渔民有序安置。沿江15万多名有就业能力和就业需求的退捕渔民转产就业，22万多名符合参保条件的退捕渔民参加基本养老保险，4.9万多名退捕渔民领取养老金，实现应帮尽帮、应保尽保。

三是强化科技支撑。支持科研和保护工作，包括长江重点保护水生野生动植物全面调查摸底，加强中华鲟、长江江豚、长江鲟等保护，组织长江流域水生生物资源监测等。统筹规划确定适宜增殖放流的水域和物种。

四是提升执法能力和监管效能。船艇、码头等执法装备能力大幅提升，视频监控设备等总体覆盖长江、鄱阳湖、洞庭湖。开展执法信息化建设，水陆并重，部门协同，构建全链条监管防范网络，“亮江工程”逐步覆盖禁捕重点水域。构建“河湖长制+禁捕水域”“专业队伍+社会共治”“联合执法+交流共建”等禁渔机制，强化监管，规范放流，执法能力和监管效能不断提高。

几年来，长江禁渔取得重要阶段性成效。长江流域水生生物资源量呈恢复态势，水生生物多样性水平有所提升。据2023年10月发布的《长江流域水生生物资源及生境状况公报（2022年）》，2022年长江流域重点水域监测到土著鱼类193种，比2020年增加25种；长江干流科研监测的单位捕捞量比上年增加20%；长江江豚自然种群数量约1249头，与2017年相比增加23.4%，实现历史性回升；四大家鱼、刀鲚等资源恢复明显。但长江流域水生生物完整性指数值仍处于低位；外来物种种类有所增加，存在一定入侵风险。总体而言，长江流域水生生物栖息生境状况稳定，水生生物资源恢复向好。

作者系农业农村部农村经济研究中心副主任