以生态环境分区管控引导优化生产力布局

——《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》系列评论之三

作者：李莹          发布时间：2024年3月29日

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。近日发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，要求通过实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，为推动经济社会高质量发展提供了有力保障。

生态环境分区管控通过确定一个区域的生态环境管控单元，以生态环境准入清单为手段，能够从源头遏制“两高一低”项目盲目上马，为绿色低碳项目留出更多环境容量，为未来高质量发展赢得机会。每个地方的地理位置、资源禀赋、环境容量、市场需求、城市定位等不尽相同，分区管控能够为各地发展提供绿色标尺，有助于各地根据自身情况，优化产业布局，形成优势经济。此外，生态环境分区管控作为刚性约束，能够推动落后产能淘汰、促进企业提质升级。

近年来，随着生态环境分区管控试点工作的开展，以生态环境分区管控助推经济社会高质量发展的典型案例在各地不断涌现。例如，摩托车产业是广东省江门市蓬江区的支柱产业，蓬江通过生态环境分区管控引导行业企业集聚发展、集中治污，实现了摩托车产业绿色升级。湖南省长沙县将生态环境分区管控作为“两高”行业产业布局和结构调整的硬性约束，推动传统手工铸造实现了绿色、智能、数字化生产，企业产值大幅攀升。这些案例都充分证明，生态环境分区管控在释放环境容量、优化生产力布局、淘汰落后产能等方面都大有可为，成为助力经济社会高质量发展的新动力。

当前，各地要积极抓好生态环境分区管控的落实，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

拓展生态环境分区管控应用的深度广度。一方面，要以生态环境分区管控服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。例如，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展，真正让国家重大战略在生态环境分区管控的网格中落地。另一方面，以生态环境分区管控支撑优化生产力布局。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。此外，利用生态环境分区管控引导传统产业绿色低碳转型升级，推动减污降碳协同增效。

保障生态环境分区管控制度落实。要加强监督管理，通过日常监管、跟踪评估、考核评价等方式，确保制度落地见效。比如，将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。同时，压实各方责任，明确不同层级、不同部门在推动制度实施中的职责分工，形成“权责清晰、分工明确、约束有效”的责任架构，真正让生态环境分区管控成果得到有效应用。

提升生态环境分区管控信息化平台的服务效能。搭建更加智能化的生态环境分区管控数据平台，让更多人能够方便利用管控成果。同时，加强共享共用，把生态环境分区管控数据与国家社会经济发展数据、各部门的相关数据衔接，扩大成果的应用范围。充分利用人工智能、大数据等新一代信息技术，增强数据综合分析能力，为政府决策提供更加精准科学的依据。

习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”。各地要积极落实《意见》要求，加快推进相关工作，为持续提升生态环境质量、优化空间发展布局、促进高质量发展提供有力支撑和保障。