探索生态颜值与价值协同并进道路

作者：熊丽             发布时间：2024年3月30日

3328万元！全国首单水土保持生态产品价值转化交易近日在浙江安吉签约，交易标的为安吉县黄浦江源石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源6年经营权。这一“首单”，对于探索“绿水青山就是金山银山”转化路径、拓展社会资本参与水土流失治理渠道具有重要示范意义。

良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。但并不是说，绿水青山自然而然就会变成金山银山，“捧着金饭碗挨饿”的情况并不少见。推动绿水青山向金山银山转化，需要发挥生态产品价值实现机制的纽带、桥梁作用，通过生态保护补偿、市场经营开发等手段，将生态产品所具有的生态、经济和社会价值体现出来，让生态环境“高颜值”和经济发展“高价值”协同并进。

以此次交易为例，2012年以来，当地开展了一系列水土流失预防保护和治理行动，生态环境显著改善。据核算，河垓区块每年的生态旅游价值可达450万元，在“价高者得”的市场机制下，6年经营权以高出起拍价628万元的价格溢价成交，交易资金将专项用于水土保持功能巩固提升和村民共富创收。

建立生态产品价值实现机制，是我国生态文明建设全面深化改革的一项重大制度安排，近年来相关政策体系加快完善，实践探索不断深化。2021年中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，2022年国家发展改革委联合国家统计局研究出台了《生态产品总值核算规范（试行）》。地方层面，20多个省份相继印发关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案、行动方案等，各地涌现出一批生动鲜活的实践案例。虽已取得一定成效，但总体上看这项工作还处于初期探索阶段，生态产品目录及产权界定、价值核算及应用、生态产品认证及开发等基础工作仍然薄弱，生态产品“度量难、交易难、变现难、抵押难”尚未得到实质破解。

今年的《政府工作报告》提出，完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性；《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新；习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上要求，完善流域横向生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。一系列密集部署表明，我国将推动生态产品价值实现机制走向深入，让生态优势不断转化为发展优势。

建立健全生态产品价值实现机制是一项开创性改革任务，也是一项系统工程，涉及政府、社会、公众等多方利益主体，离不开顶层设计与实践探索的紧密结合，既要统筹谋划持续推进，也要把握关键环节重点突破。

保护优先、合理利用是前提。要加强生态环境保护和修复，严格守住自然生态安全边界，厚植生态产品价值实现的根基，加快生态产品价值实现机制与主体功能区、自然保护区、生态保护红线等重要制度设计的统筹衔接。彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，真正形成保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的价值追求。

摸清底子、找对路子是基础。加快完善自然资源与生态环境调查监测体系，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，扎实开展生态产品价值核算工作，推进GEP核算成果进规划、进考核、进政策、进项目。鼓励各地利用资源禀赋、比较优势和发展潜力，因地制宜拓展生态产品价值实现路径。

政府主导、多方参与是关键。一方面，更好发挥政府在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用，建立健全生态产品确权、核算、评估、交易等政策体系。另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，打通资源变资产、资产变资本的通道，使对绿水青山的保护“有利可图”，进一步提高社会各界参与生态保护修复和生态产品供给的积极性。