高质量建设国家公园

作者：周宾                         发布时间：2024年6月22日

作为大地瑰宝，国家公园具有稀缺独特、难以复刻等特点。与国外具有几十年甚至上百年的国家公园建设历史相比，我国国家公园体制建设时间较短、管理经验比较欠缺。党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”后，我国扎实推进国家公园体制建设各项工作，出台了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》）。目前，《方案》遴选出的49个国家公园候选区占全国陆域国土面积的10.3%，涵盖了80%以上的国家重点保护野生动植物物种和栖息地以及不同类型的自然生态系统。

建立国家公园体制不仅是我国保护自然生态环境的制度创新，也是全面推进美丽中国建设和加快推进人与自然和谐共生的现代化的实践创新，对于保护珍稀濒危物种，维护自然生态系统原真性、多样性和完整性，以及促进自然资源资产保值增值、筑牢生态安全屏障和建设美丽中国先行区等意义重大。为高质量推进国家公园体制建设，在借鉴国外成功经验的同时，需要从秉持“生态优先”、强化科技支撑、推动价值实现、加强依法治理等方面，努力打造“绿水青山”国家生态名片，精心绘就人与自然和谐共生的美丽中国画卷。

秉持“生态优先”，引领国家公园体制建设大方向。生态兴则文明兴。推动落实以国家公园为主体的自然保护地体系建设是高质量推进国家公园体制建设的重要载体，也是建设美丽中国先行区与全面推进美丽中国建设和加快建设人与自然和谐共生的现代化的重要内容。牢固树立“国之大者”的发展理念，秉持“生态优先”原则，引导公民在体验国家公园生态产品和服务的同时，不断提高公众的环保意识，从而推动全社会生态文明发展和进步。

强化科技创新支撑，科学建设运营国家公园。围绕国家公园“天空地”全时空、全尺度、多维度、一体化的资源环境监测、数据采集分析、专项保护治理等方面的现实需要和技术瓶颈，鼓励成立科技创新联盟，积极整合和充分发挥国家、地区的研究中心、研究基地等科技资源优势，加强感知平台建设，推动监测自动化、信息集成化、成果可视化、管理智能化，不断夯实科技创新对国家公园建设管理的技术支撑，助力国家公园建设、运营、管理水平进一步提升。

创新“两山”理念转化路径，推动生态产品价值实现。在加快国家公园生态产品调查监测和价值核算的同时，根据公益性和供给消费方式的不同，通过财政转移支付、政府购买服务、生态保护补偿，推动外溢共享型生态产品价值实现；通过开展生态旅游特许经营、支持原住居民保护开发“地理标志产品”和发展生态产业，推动赋能增值型生态产品价值实现；通过对碳汇、湿地等环境权标准化为相应的指标配额，并进行市场化交易，推动配额交易型生态产品价值实现。此外，还应加大力度，对绿色投资、绿色信贷、绿色基金等参与国家公园建设进行更好的引导和规范。

加强依法治理，不断规范完善国家公园管理体制。加强以国家公园体制为核心的自然保护地相关立法体系的“立、改、替、废、释”等工作，促使相关法律法规既要体现国家公园体制的共通性，也要考虑实体保护差异性和制度衔接性。同时，进一步理顺国家公园管理体制机制，结合地理空间边界、生态资源要素、行政管辖权等因素，因地制宜和积极探索统分结合、央地协同、垂直管理、代建代管、共建共管等形式，并落实好对公众知情权、参与权、监督权等的保障。