坚持陆海统筹理念经略海洋

——《中国的海洋生态环境保护》白皮书系列评论之一

作者：刘秀凤                        发布时间：2024年7月19日

国新办日前发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书，全面阐述我国海洋生态环境保护的理念、实践与成效。其中提到，我国海洋生态环境质量的不断改善，重要原因之一是坚持重点攻坚与系统治理并举，实现陆海统筹、河海联动。

海纳百川，百川入海的同时，也带来了大量泥沙和污染物。2012年，全国201个入海河流断面中，49个为劣Ⅴ类水质，占比近1/4，其中24个劣Ⅴ类断面在渤海。当年，整个渤海海区入海河流断面达标率仅为47.1%。有监测数据显示，我国海洋污染物约80%来自陆地。

海洋环境问题表现在海里，根子在陆上。看似广阔无垠的大海，环境容量并不是无限的，污染物进入大海也不意味着污染已经消失。经年累月之下，一些海域已经不堪重负，尤其是一些近岸海域污染更为严重。要改善海洋生态环境，必须打通陆地和海洋，坚持陆海统筹、河海联动，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

河海相连，海洋生态环境治理要取得实效，必须管住入海河流和入海排污口两个“闸口”。为此，我国加强了陆海之间在规划、标准、监测方面的制度协调，积极提升城镇污水处理质效，开展农村环境整治，探索将总氮控制范围向入海河流上游拓展，推动入海河流实施“一河一策”总氮治理。针对过去入海排污口多、乱、缺乏监管的状况，统筹推进排查、监测、溯源、整治，并进一步规范入海排污口的设置与管理，守住沿岸污染入海的关键节点。

作为我国海洋领域污染防治攻坚战的首战，渤海综合治理攻坚战一直备受关注。环渤海地区省市按照统一部署，针对入海河流、排污口、海上污染治理等明确路线图、时间表、责任人，确保攻坚战取得实效。经过两轮重点攻坚，环渤海49条河流入海国控断面全面消除劣Ⅴ类水质，18886个入海排污口应查尽查。2023年，渤海近岸海域水质优良比例达到83.5%，比2018年增长了18.1个百分点。减污的同时，注重扩容。通过滨海湿地和生态岸线的修复，扩大海洋本身的环境容量，有效提升了区域内污染物容纳降解能力。

水清、岸绿、滩净、湾美，潮起潮落见证了我国海洋生态环境的变化。成效有目共睹，任务依然艰巨，仍然需要保持定力，持续发力。

一方面，注重统筹协调。“九龙治水”本身不是问题，问题在于部门之间权责边界是否清晰，是否有顺畅、有效的沟通协调机制，要能在攻坚中形成合力，而不是各自为政。海洋污染治理涉及面广，需要部门合作和区域协同。要把各方面的资源和力量充分调动起来，建立起责任明晰、分工明确的联动机制，加强会商和协同，合力推动海洋环境改善。

另一方面，既要注重运用高科技，也要多下笨功夫。当前，无人机、水下机器人、卫星遥感等技术已经获得了较为广泛的应用，大数据、智慧管理平台等也为工作提供了很多便利。在用好新技术的同时，也不能放弃人工现场核查这样的老办法。环境问题复杂多样，实地踏勘核实，有助于更深入地了解情况，找到更好的解决措施。

蔚蓝星球，因海而蓝。新征程上，仍然需要继续坚持系统观念，不断深化陆海统筹机制，用实际行动推动海洋生态环境持续改善。