黑龙江省副省长余建：
聚焦黑龙江实际加快构建现代环境治理体系
作者：余建 发布时间：2024年8月23日
党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视。深入学习贯彻全会精神，要坚定忠诚践行习近平生态文明思想，聚焦推进美丽中国建设龙江实践，不断解放思想，落实改革举措，重点解决好思想认识、目标任务、方法路径、基础提升、机制保障5个层面问题，加快构建现代环境治理体系。
第一，深化三个认识，进一步强化践行习近平生态文明思想的忠诚担当。
深化生态文明体制改革的全局性认识。生态文明体制改革是推进人与自然和谐共生现代化的根本动力，要以系统性思维从全局性高度把握，坚持把生态环境领域重大改革任务放在推进高质量发展、建设美丽中国大局中谋划，从维护国家“五大安全”战略定位中坚持改革原则，自觉以建设美丽龙江、绿色龙江的目标要求落实改革任务。
深化突出环境问题的区域性认识。党的二十届三中全会从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制三方面提出了系列改革举措，要对标对表调查研究黑龙江省突出环境问题的区域性、结构性、根源性特点，找准改革发力点和突破口，加快提升现代环境治理能力，厚植高质量发展绿色底色。
深化提高环境民生福祉的群众性认识。落实改革任务要聚焦百姓身边突出环境问题，更加坚定忠诚践行习近平生态文明思想，有计划有步骤通过改革举措办好环境民生实事，解决好老百姓急难愁盼的环境问题，让人民群众切实感受到生态环境持续改善的获得感、幸福感、安全感。
第二，明确三个方向，聚焦蓝天碧水净土三大保卫战根本性目标任务。
随着污染防治攻坚的不断深入推进，触及的矛盾问题层次更深、领域更广。解决黑龙江省突出环境问题，要善于运用改革举措持续打好三大保卫战，牢牢守住环境质量底线。
蓝天保卫战要紧盯三个重点。在重点领域深入实施重点行业超低排放改造，在重点地区加快重点城市散煤污染治理，在重点时段深化重污染天气精准分区施策、精准分级管控。
碧水保卫战要抓实三个环节。抓基础短板，强化污水垃圾处理、老旧管网改造等工程性举措。抓溯源整治，聚焦松花江重点流域统筹上下游、左右岸、干支流开展系统治理。抓监管执法，紧盯工业点源、农业面源等突出问题狠抓依法治理。
净土保卫战要突出三个强化。强化法规执行，严格落实“十四五”土壤专项规划，依靠法治推动标本兼治。强化机制统筹，依托土壤污染防治联席会议机制定期研判问题、统筹推动。强化部门协同，通过部门会商研判、专班驻点盯办等机制实现联防联控。
第三，聚焦三个难题，突出精准治污、科学治污、依法治污。
北纬高寒地理条件和农业大省特点，使黑龙江省在秸秆焚烧、畜禽粪污、散煤燃烧等污染治理上仍面临诸多现实困境。要以深化改革为契机，强化精准科学依法治污，推动问题标本兼治。
秸秆问题要突出抓好源头利用和制度管控。紧盯大气污染防治重点地区，加快完善秸秆综合利用体系，确保秸秆低留茬、粉碎抛洒到位。同时，要实施秸秆管控联合指挥、全覆盖网格监管、督导巡查检查、火点排名通报、问题线索快移快处等机制，确保监管实效。
畜禽污染要坚持依法治理和资源化利用。狠抓常态化执法监管，并纳入省级生态环保督察重点，压实各地问题整改政治责任。坚持资源化利用，加快实施畜禽粪污资源化利用项目。同时要推动各地加快建立畜禽粪污治理政策支持体系，促进种养业源头合理布局。
散煤治理要聚焦源头减量和多元共治。深入实施源头减量工程，加快推进燃煤锅炉淘汰改造，稳妥有序推进重点城市棚户区、城中村散煤减量和清洁替代。探索实践多元化生态环境投融资机制，着力破解清洁能源替代改造成本高、“煤改气”“煤改电”推广困难多等现实问题。
第四，夯实三个基础，加快提升队伍建设、行政管理、技术服务等关键能力。
夯实队伍基础。持续深化能力作风建设，制度化提升干部队伍专业素质，强化履职尽责、担当作为，打造生态环境保护铁军，真正让生态环保队伍成为“长牙带电”的钢铁卫士。
夯实管理基础。加强行政管理，以深化垂直管理改革为抓手，全面加强省级层面对各级生态环境部门工作的宏观调控，提升行政管理人员专业化水平、专业技术人员行政化思维。
夯实科技基础。持续完善自动监测网络、生态环境综合监管系统，推进重点排污口智能感知监管，全面构建“智慧环保”体系，加快实现生态环境保护决策科学化、监管精准化、服务便民化。
第五，健全三个机制，全面提升环境治理现代化水平。
健全组织推动机制。深化省生态环境保护和督察工作委员会高位推动、议事协调机构统筹、河湖长等责任机制管控、执法督察问责保障的组织体系，完善环境问题定期会商和现场督导制度，强化环境治理的组织保障机制。
健全责任追究机制。深化领导干部生态文明建设责任制，强化生态环境领域行政执法与刑事司法衔接机制，严格实施预警、通报、约谈、挂牌、问责“五步工作法”，推动各地各部门严格落实生态环境保护政治责任。
健全考核评价机制。坚持目标和结果导向，以污染防治攻坚战成效考核为主要抓手，加强对各地各部门生态文明建设任务落实情况考核，科学设置考核指标，规范考核方式和程序，推动重点任务落实和生态环境质量持续改善。
