传承自然遗产全球价值的四条路径

作者：雷光春                       发布时间：2024年8月28日

世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的罕见和无法替代的人类共同财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。

黄河口候鸟栖息地的东方白鹳 黄高潮 摄

执行世界遗产公约大会决议，落实习近平总书记关于“进一步加强文化和自然遗产的整体性、系统性保护”的指示，是中国黄渤海候鸟栖息地管理的核心。为此，我们首先必须全面认识世界自然遗产的全球突出普遍价值。

列入世界自然遗产名录的区域，至少具有以下三个方面的全球突出普遍价值：从科学、保护或自然美角度的全球突出普遍价值；从审美或科学角度的全球突出普遍价值；从科学或保护角度的全球突出普遍价值。

本次列入世界自然遗产的中国黄（渤）海候鸟栖息地是多种濒危候鸟的重要停歇、越冬或繁殖地，构成了全球温带地区最为多样、宏伟的沿海景观和生态系统之一，是全球生物多样性保护中不可或缺的一环。其突出的全球普遍价值，不仅是中国世代传承的自然遗产，更是全人类可持续发展的基础。作为全球候鸟种类最多、受胁鸟种最多的迁徙路线，东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线涉及22个国家，黄渤海涉及中国、朝鲜和韩国，刚好位于整个迁徙路线的中间节点。这一区域栖息地是迁徙候鸟不可回避的能源补给地，类似于15000公里高速公路中间节点的唯一加油站，该区域候鸟栖息地受到破坏，将导致绝大部分鸻鹬类鸟类灭绝。

中国黄（渤）海候鸟栖息地是太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积最大、生态保护最好的河口湿地、潮间带湿地和海岛湿地，长江、黄河、海河、辽河以及鸭绿江汇入该区域，海陆交替，塑造了陆地生态系统、淡水生态系统和海岸带及海洋生态系统，滋养着众多物种的族群。淤泥质潮间带湿地和独特的辐射沙脊群等独特地貌在河流、海洋水文和气候变化过程驱动下的动态变化，成为主导生态系统乃至物种演化的主要力量。

如何确保世界自然遗产全球突出普遍价值的世代传承？习近平总书记在指示中给出了明确路径，即完整性、系统性保护，科学管理，合理利用与国际合作。

加强完整性、系统性保护。以中国黄（渤）海候鸟栖息地为例，其栖息地的面积和质量决定了其价值的可持续性。在世界自然保护联盟2012年评估报告中，中国、朝鲜和韩国共有7个关键的区域，即中国长江口—江苏盐城、中国莱州湾，中国渤海湾、中国辽东湾、鸭绿江口（中国、朝鲜）、韩国西海岸、韩国顺天湾。为此，世界自然保护大会分别于2012年、2016年作出大会决议，建议全球尤其是黄（渤）海区域的三个国家重视该区域的栖息地保护与管理。2018年，国务院出台关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知；2022年，湿地保护法出台，明确对具有重要生态功能湿地进行全面保护；2023年，野生动物保护法修订，对国家重点保护野生动物栖息地均给予明确，这是对黄（渤）海候鸟栖息地进行完整性、系统性保护的法律保障。

在保护实践中，以国家公园为主体的自然保护地体系正在稳步推进，其中黄（渤）海区域的辽河口国家公园、黄河口国家公园、长岛国家公园的创建进入了关键阶段。世界自然遗产的申报文件中，中国列出了13块关键的区域，目前已有7块区域成功列入，其他区域将在今后时机成熟时列入。

提升科学管理水平。中国黄（渤）海候鸟栖息地位于中国经济最发达、人口密度最大的区域，如何协调保护与发展的关系，需要高度依赖科学，依靠当地社区的积极参与。建立并完善整个中国黄（渤）海候鸟栖息地管理体制与管理体系是当今首要任务，也是世界遗产大会决议中最关键的管理要求。建立一个从中央到地方、从政府到科学研究机构、从管理机构到当地社区的管理架构，高效实施保护管理规划，建立生态补偿机制迫在眉睫。

合理有序开展利用。在维持世界自然遗产的全球突出普遍价值的前提下，有序开展合理利用，让当地社区从保护中受益，让全球共享世界自然遗产的保护成果，满足广大人民群众对高品质生态产品的需求，是世界自然遗产保护的原动力。

积极推动国际合作。中国黄（渤）海候鸟栖息地是全球合作的成果之一，要借申遗成功的东风，加快建立全球合作平台。要以世界自然遗产为平台，积极推进中国参与全球治理进程，为世界自然遗产保护与管理汇聚全球智慧。