如何更好地推动生态环境分区管控的实施应用？

作者：李凯 谢晓娟                 发布时间：2024年9月26日

实施生态环境分区管控是生态环境空间管控领域的重大探索，也是生态环境保护领域的一项基础性、前瞻性和长久性工作。生态环境部此前发布《生态环境分区管控管理暂行规定》，为实施分区域差异化精准管控生态环境提供了制度保障，对提升生态环境治理现代化水平具有重要意义。

党的十八大以来，我国在生态环境分区管控方面进行了持续探索与总结，一系列相关政策和指导文件先后出台。在地方层面，2017年济南等4市开展试点研究，2018年长江经济带11省市和青海省试点推开，2021年完成省、市两级生态环境分区管控方案的编制与发布。在中央层面，今年3月份印发的《关于加强生态环境分区管控的意见》明确提出，到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成；到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立。

同时，对于具体政策的细化与落实也卓有成效。例如，厦门通过运用生态环境分区管控系统，使环评审批时限缩减了70个至124个工作日，节约第三方服务费用约1.5万元/件至82万元/件，指导了11501个项目优化选址布局或调整工艺，累计避免无效投资8.4亿元。又如，重庆的生态环境分区管控系统已为50余项重大项目提供选址选线服务，为200余个划拨用地项目提供准入分析服务，共计生成7万余份智能研判报告。

尽管成绩显著，但一些问题仍然不容忽视。从总体而言，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情尚未根本改变。生态环境分区管控为地方党委和政府提供了决策支撑，同时发挥了对企业投资的引导作用，但在实施应用中还存在跨部门数据信息获取不对称、责任分工不明确、应用广度深度不足等问题。对此，应有针对性地采取举措，让美丽中国建设“从细节出发”。

一方面，加强生态环境分区管控的数字化建设，完善管理和服务功能。加快联结相互独立运行的各地方平台，将尚未相互联结的各类生态环境数据形成整体，并与国家数据库平台共享共用，实现各平台之间的一键式互通，提升生态环境管理效率。各地应当结合生态环境状况的变化、社会发展各项规划和国土空间规划的调整，统筹开展生态环境分区管控方案的定期调整与动态更新，确保生态环境分区管控方案的时效性和可操作性。

另一方面，加强对生态环境分区管控成果的运用，引导产业高质量发展。将生态环境分区管控成果融入各地方产业链的谋篇布局，为产业发展“明底线”“划边框”，引导各地方立足产业发展现状、资源环境禀赋等优势产业，实现抢位、错位发展。将生态环境分区管控作为各地方产业结构升级的硬约束，推进钢铁等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，淘汰落后产能，化解过剩产能，遏制“两高一低”项目的盲目发展。依据生态环境分区管控方案，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

此外，加强生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中的基础性作用，助力企业经营发展。企业在投资建设时，可利用生态环境分区管控数字化平台进行智能研判，主动规避生态风险，有利于实现资源充分利用、合法有效开采，从源头上控制环境污染；在推动绿色发展的同时，还能降低企业投资的风险成本，激发企业经营发展活力。