持续完善国家公园管理体制

记者：周亚楠                    发布时间：2024年10月11日

国家公园是“国之大者”，是生态文明建设的重大制度创新。国家林草局日前召开国家公园和国家植物园体系建设成效新闻发布会，晒出了国家公园建设的成绩单，包括旗舰物种数量持续增长，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，民生持续改善等方面。

当前，我国以自然保护区为代表的各类自然保护地快速发展，各级各类自然保护地数量众多、类型丰富、功能多样。作为重要的自然保护地类型，国家公园体制改革虽然取得显著成效，但也存在一些亟待解决的问题，仍然需要进一步完善。

加强依法治理，不断规范完善国家公园管理体制。目前，国家层面还没有专门的国家公园立法，国家公园的法律地位并不明确，在规划和设立、保护和管理、参与和共享、保障和监督等方面缺乏法律依据，成为国家公园体制建设急需解决的突出问题。9月10日，国家公园法草案首次提请全国人大常委会会议审议，这是在国家层面首次为国家公园专门立法。制定国家公园法，是高质量推进国家公园体制建设、科学保护和合理利用自然资源、促进人与自然和谐共生的迫切需要。

不断完善相关制度体系建设。国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新，要加强以国家公园体制为核心的自然保护地相关立法体系建设。相关法律法规既要体现国家公园体制的共通性，也要考虑各项制度的衔接性，在确立国家公园设立、建设、运行、管理等各环节制度的同时，需要不断完善国家公园生态产品价值实现、生态保护、自然教育等各领域的制度办法，形成全过程闭环管理的制度体系。

建立统一规范高效的国家公园管理体制。《国家公园空间布局方案》规划布局了49个国家公园候选区，涉及28个省份。为了保护自然生态系统的原真性和完整性，国家公园建设需要跨越多个行政区域，但因行政区划的原因有时要被分散管理，加上不同省份、不同区域在功能定位和制度上存在不同，导致跨省的国家公园往往存在“一园多制”现象。接下来，需要进一步建立健全统筹协调机制，解决国家公园在建设和管理上面临的跨部门、跨区域协调难题，推动国家公园统一管理，提高治理效能。同时，健全国家主导、全民共同参与的共建共治共享体系，激励社会公众参与到国家公园的保护、建设与管理中。

完善现代化的国家公园治理体系。国家公园全部建成后，我国国家公园保护面积的总规模将居世界首位。在国家公园建设过程中，急需现代化的科学技术支撑。应充分利用遥感监测、人工智能等科技手段，通过大数据治理平台、智慧国家公园等建设工程，全面提升从生态监测到规划布局、资源确权、生态评估、巡护执法、自然教育、访客导览等各环节的治理成效，支撑国家公园的现代化治理体系建设。