以生态产品价值实现助推经济高质量发展

作者：赵亚婷 秦洪卫             发布时间：2024年10月21日

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，要健全生态产品价值实现机制。加快推进生态产品价值实现，是推动经济高质量发展、加快建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。多年来，我国在推进生态产品价值实现方面积极探索，取得了一定的成绩和经验，但还存在不足之处，需要加以完善。

夯实生态产品价值实现的生态支撑

生态保护和修复是生态产品价值实现的前提和基础。要加强生态保护和修复。加大对森林、湿地、河流、湖泊等生态系统的保护力度，实施生态修复工程，提高生态系统的稳定性和完整性。以重点流域水污染防治为重点，突出水生态保护和修复。巩固提升水环境质量，严格执行水生态环境日常管理制度，开展国控断面消劣行动，督导不达标水体限期整治，推进黑臭水体按期整改，加强水源保护区规范化建设。严厉打击破坏流域生态环境的犯罪行为，在监督支持行政机关依法履行环境资源监管职责等方面展开积极探索，以促进流域内环境资源案件法律适用的统一。

合理利用自然资源，发展绿色低碳产业。制定科学的资源开发利用规划，遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实现自然资源的可持续利用。推动产业结构调整和转型升级，鼓励发展节能环保、清洁能源、生态农业、生态旅游等绿色产业，减少对传统高能耗、高污染产业的依赖。在农业领域，大力推广绿色有机农业种植模式，减少化肥和农药的使用，提高农产品的品质和附加值。发展循环农业，将农业废弃物进行资源化利用。合理规划森林采伐，推动可持续林业发展，同时加强森林抚育和保护，提高森林生态系统的稳定性。大力发展林下经济，充分利用森林资源，增加经济效益。充分利用独特的自然景观和生态资源，发展生态旅游。

创新生态产品价值实现的运行机制

建立健全生态产品价值实现机制，是一项系统性工程，需要从多方面综合发力。

强化顶层设计，不断完善政策体系。近年来，我国陆续出台了《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》等政策措施，下一步要深化落实生态产品产权制度改革，形成完整的使用权、收益权、处置权等产权体系。围绕政策制度的落地落细，对山水林田湖草等分散的生态资源权益进行规模化收储、整合，由平台进行运营，引入产业运营商，从而打造将资源变资产成资本的可持续发展路径。探索建立具有地方特色的生态产品价值实现机制，让丰富的自然资源变为经济优势。

完善生态产品价值核算体系建设。综合考虑地区生态产品的类型、生态保护与产品开发成本、市场需求等因素，制定不同类型生态产品的核算方法和技术规范。建立统一规范的核算标准，通过制定明确、统一的生态产品价值核算标准和方法，确保核算的科学性、准确性和可比性。全面开展生态产品基础信息调查，为核算提供数据支持。推动核算评估规范化、标准化，严格按照规范流程进行生态产品价值核算评估，确保结果的可信度。加强与科研机构合作，深入研究生态产品价值核算的理论和方法，提高核算的科学性和合理性。促进核算结果应用，将核算结果应用于政策制定、项目决策、生态补偿、市场交易等方面，推动生态产品价值的实现。强化公众参与和监督，提高公众对生态产品价值核算的认识，鼓励公众参与核算过程的监督，确保核算的公正性和透明度。

积极探索绿色金融支持生态产品价值实现的路径模式。主动探索创新，促进资源资产价值加快转换，围绕土地、林业、冰雪等各类资源建立核心资源分库，加快推动资源项目入库。搭建生态资源流转载体，发挥好国家和地方自然和生态资源交易中心的平台作用，推动矿产资源交易、生态修复剩余资产转让、碳汇交易、能权交易等深入开展。不断完善“资源—资产—资本—财富”项目转化模式，大力推广生态产品价值实现机制全面试点地区的经验做法。完善生态产品标准和认证实施通则，推动更多碳汇造林项目和森林经营碳汇项目储备落地，实现更多地区重要生态系统价值评估，不断推进生态产品监测体系建设、自然资源确权及空间配置等工作。