健全绿色低碳发展机制

作者：顾金喜                 发布时间：2024年11月9日

党的二十届三中全会全面勾画了健全绿色低碳发展机制的行动框架，涵盖了财税政策支持、资源高效管理、能源体系转型和能源消费控制政策转型等关键领域，进一步明确了推动绿色低碳发展的具体路径与实施机制。

持续健全绿色低碳发展的支持和激励机制。政府可以通过开拓绿色消费新领域、完善绿色产品和服务多元供给体系、引导企业打造绿色消费供应链、鼓励公共机构带头认购、推进绿色消费数字化支持平台等手段，吸引消费者更多选择绿色生态产品。

建设资源节约和高效利用机制。我国面临资源供给压力巨大、生态环境承载力有限等诸多发展挑战。在此背景下，建设资源节约型和清洁高效利用型社会，加强水、煤炭、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约，势在必行。其中，健全废弃物循环利用体系至关重要。据统计，2023年全国一般工业固体废物产生量为42.8亿吨。因此，强化废弃物分类处置和回收能力，加强相关科技研发与转化能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平等循环体系建设迫在眉睫。

完善能源体系转型与新能源消纳机制。加速能源转型是推动绿色低碳发展的核心环节。目前，我国是全球能耗强度降低最快的国家之一。在未来，需进一步采取措施完善新能源消纳和调控政策，加速发展核、光、风等清洁能源，以确保绿色能源的稳定供应和充分利用。为此，可以制定明确的新能源消纳目标，完善新能源调度政策，加大对储能项目的支持，推进区域性新能源消纳合作，以能源体系转型促进绿色低碳发展。

构建能源消费控制政策的转型机制。随着碳中和目标的提出，能耗双控政策已不足以应对气候变化的挑战，因此“碳排放双控”作为新标准被正式提出。完成从能耗双控向碳排放双控转型的路径包括构建新型监管制度、健全已有减排制度。在新型监管制度建设方面，可以通过加快制定全国统一的碳排放核算标准，构建起完善的碳排放统计核算体系；通过加快制定统一的产品碳标识标准，构建起完善的产品碳标识认证制度；根据不同的产品领域，制定与国际接轨、差异化、覆盖产品生命周期的碳足迹信息标准，构建起完善的产品碳足迹管理体系。

不久前，生态环境部发布的《全国碳市场发展报告（2024）》显示，我国已建成全球覆盖温室气体排放量最大的市场。下一步，可以通过形成具有合理激励约束作用的碳价、优化配置碳排放空间资源、建立有效的数据质量管理制度、适时有序扩大交易行业范围等方式，对碳市场交易制度进行完善。同时，温室气体自愿减排交易制度也为企业提供更多的减排手段，完善该制度可使其与碳交易市场进行制度上的良性互补。未来，随着碳市场制度的健全和交易范围的扩大，我国的碳市场将为实现碳达峰碳中和目标提供强有力的保障。