“两山论”的湖州人大实践

 记者 孙梦爽 发布时间：2021.05.20

 

    习近平总书记的“两山论”不仅改写了小小余村的发展路径，更如一颗绿色的种子播撒在中国大地，深刻改变着中国的面貌。在习近平生态文明思想的引领下，湖州市人大常委会一路逐绿一路歌，为基层生态文明建设贡献强有力法治动能，让“绿水青山就是金山银山”在湖州生根开花、枝繁叶茂。

“ 我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”

16年前的8月15日，时任浙江省委书记的习近平在浙江省湖州市余村考察时创造性提出“两山论”。

在这一高瞻远瞩的科学论断指引下，16年来，小小余村走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。以余村为起点，“两山论”不断丰富发展，成为习近平生态文明思想，成为新发展理念的重要组成部分，如同一颗绿色的种子播撒在中国大地，深刻改变着中国的面貌。

放眼繁花似锦的之江大地，绿意盎然的三秦大地，山峦叠翠的三晋大地，“绿水青山就是金山银山”已经成为全党全社会的共识和行动。各地把习近平总书记的殷殷关切转变为生动的发展实践，推动我国生态文明建设取得举世瞩目的成就，绿水青山的中国正在实现高质量发展的跃升。

生态惠民、生态利民、生态为民，习近平总书记念兹在兹。2020年3月30日，习近平总书记来到湖州考察，再次强调“两山论”——经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是一种经济，保护生态，生态也会回馈你。

践行“两山论”，需要绵绵用力，久久为功。湖州市人大表示，湖州市人大常委会深入践行习近平生态文明思想，一路逐绿一路歌，为基层生态文明建设贡献强有力法治动能，让“绿水青山就是金山银山”在湖州切实生根开花、枝繁叶茂。

晨光里的湖州市南太湖（湖州人大供图）

“1+N”立法为“两山论”保驾护航

习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”在湖州，一套“1+N”模式生态环保立法为湖州深入践行“两山论”，加强生态文明建设提供有力法治支撑。

2015年7月，湖州市获得地方立法权。首部地方法规聚焦哪里？“市人大常委会深入开展立法调研，征求各方立法意见建议，决定锁定生态文明建设，通过地方立法更好凝聚全市人民共识，切实将‘两山论’落实到城市建设上来，保障国家战略在湖州大地落地生根。”湖州市人大法制委主任委员王武良说。

随后，一场围绕《湖州市生态文明先行示范区建设条例》（以下简称《条例》）的立法工作在菰城大地启动。先后9次召开大型座谈会，50余次召集讨论会，4次书面公开征求意见，4次组织论证协商，3次上门向省人大专题请教……历经30余次修改、两次市人大常委会会议审议、省人大常委会会议批准，湖州市首部地方性法规花落生态文明建设，填补了湖州市生态文明先行示范区建设立法的空白。

《湖州市生态文明先行示范区建设条例》立法调研会会场（湖州人大供图）

以《条例》为龙头，一部部与生态文明有关的法规相继出台，逐步形成了“1+N”生态立法模式——2017年《湖州市市容和环境卫生管理条例》颁布施行；2018年《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》正式实施；2019年全国首部地方性美丽乡村建设法规《湖州市美丽乡村建设条例》正式实施，为美丽乡村建设提供更多湖州经验；2020年《湖州市大气污染防治规定》正式实施，为确保“蓝天保卫战”取得成效提供有力保障……

为推动法规有效落地实施，湖州市人大常委会每年开展一次集中普法，组织一次代表集中视察，开展一次专项督查，听取一次专题汇报，开展一次新法施行推动活动，举办一次法规实施研讨，充分彰显常委会促进法规落实落地的决心、力度和实效。

“记得《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》施行后，公众对能不能管得住、管得牢、管得好存在疑问。常委会以一套漂亮的‘明确阶段对号督、职能委室对口督、上下人大合力督、发动代表全面督’组合拳，给出了响亮回答：2018年春节期间，PM2.5浓度均值下降至35微克/立方米，空气优良率达到100%，受伤人数、火灾事故实现零发生。”湖州市人大法制委主任委员王武良表示，在湖州市人大的不懈努力下，一个具有湖州特色的生态文明法规体系已初步形成，让天蓝、地绿、水清的湖州梦想照进了现实。

10个决定一以贯之 凝聚生态立市强大力量

习近平总书记在浙江工作期间明确指出，“人大及其常委会作出决议决定，就是把党委的重大决策经过法定程序转变为国家意志、转化为全省人民共同行为规范的重要举措”。

15年，10个《决定》。

王武良介绍，多年来，从助力建设生态市，到建设现代化生态型滨湖大城市、现代化滨湖花园城市，湖州市人大常委会作出一项项《决定》，切实把生态文明建设转变为全市人民的共同意志。

大到生态文明示范区建设的目标方向，小到制止毁林（竹）开垦和乱占林地的具体事项，从加强公益诉讼，到关注日常行为，湖州市人大常委会作出《关于建设生态市的决定》《关于加强公益诉讼助推生态文明建设的决定》《关于依法保护森林资源，制止毁林（竹）开垦和乱占林地的决定》《关于加快推进生活垃圾精准分类的决定》等决定，推动生态建设交出一张张亮眼成绩单：监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类；美丽浙江考核实现了“八连优”；在全国率先建立“绿色GDP”核算应用体系，产业结构华丽转身；排污权交易成功破冰，首创“能源碳效码”，推动重点领域、重点行业力争提前实现碳达峰。

而令湖州老百姓欣喜的是，良好的生态、美丽的风景，吸引了各方游客。太湖南岸孕育了德清“洋家乐”、长兴“上海村”、安吉“亲子游”等一大批乡村旅游新业态。2019年，湖州市共接待国内外游客1.32亿人次，实现旅游总收入1529.11亿元。

2020年，湖州市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，出台了浙江省首个制止餐饮浪费的市级决定，聚焦婚丧喜宴、餐馆消费、网络消费、旅游消费、单位食堂、公务活动六大领域，提出一系列刚性约束措施和柔性引导措施，为推动形成绿色生活方式提供制度支撑和法治力量。

《湖州市美丽乡村建设条例》立法调研座谈会会场（湖州人大供图）

凝聚人民伟力 让生态环保深入人心

2021年4月6日，“新时代美丽乡村补短板”小程序在浙政钉手机端正式上线，这标志着湖州市“新时代美丽乡村补短板”人大代表寻访活动拉开序幕。

4000多名市、区县、乡镇人大代表将深入全市规划区外的717个行政村，按照“上传3张照片、2个短视频、1条好建议”的模式，深入美丽乡村建设的细枝末节，全覆盖寻访短板问题，为《湖州市美丽乡村建设条例》执法检查锁定重点方向。

“习近平总书记在浙江考察时指出，要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力。”湖州市人大常委会秘书长施会龙表示，市人大常委会始终发挥根植于人民群众的优势，在依法推动“两山论”转化上，紧紧依靠群众、支持群众、发动群众，更多汇集人民群众的智慧和力量。

为进一步广邀代表参与，倾听各界声音，湖州市人大常委会致力于深化代表问政会制度，充分发挥全市133家“五星级”代表联络站“密切联系群众的重要制度化渠道、群众参与基层社会治理的重要制度化渠道、人大深化服务基层群众的重要制度化平台”的作用，围绕助力“两山论”落实落地，进一步聚民智、汇民情、解民忧。

本届以来，湖州市人大常委会共邀请2460人次公民列席和旁听全市人大有关生态文明建设议题，组织5947名公民参加各类立法听证会、立法座谈会，精心指导各级人大代表小组调研视察生态建设工作170多次，邀请7.39万人次代表参加各级人大组织的监督调研生态环境的活动，切实发挥代表示范带动作用，引导和动员身边群众积极投身到生态建设中来。

此外，湖州市人大还坚持每年开展“8•15”生态文明日集中宣传周活动。2019年启动推进生活垃圾精准分类监督，开展“立法大家谈”电视专访，组织千名机关干部和全市4700名各级代表进学校、进社区、进农家、进工厂，宣讲传播生态文明理念、立法和知识，全市展出宣传板2.37万块，发放宣传品21.38万份，受众达165.71万人次，有力凝聚了全市群众的生态共识。

2020年8月13日，五级代表话“两山”论坛会场（湖州人大供图）

“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。”孙贤龙表示，生态文明建设归根到底是人民福祉和幸福感所在。站在新的历史起点上，市人大常委会将始终牢记习近平总书记谆谆嘱托，以政治机关建设为引领，忠实履行工作机关、代表机关职责，正确发挥地方国家权力机关作用，奋力前行，积极作为，唱响守护“两山”好声音，为当好生态文明先行示范区样本贡献人大力量！