深化林长制改革 保障高质量发展

——写在习近平总书记考察安徽一周年之际

作者:刘倩玮 章崇志 陈瑶 发布时间：2021年8月20日

　　2020年8月，习近平总书记考察安徽时强调“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”，并对落实林长制作出重要指示。

　　一年来，安徽省林长制改革坚持“五绿”并进，不断在“林”字上精准发力，在“长”字上履职尽责，在“制”字上探索创新，形成了一套富有安徽特色的改革推进和保障体系。

　　今年5月，安徽省人大常委会审议通过《安徽省林长制条例》，这是全国首部省级林长制法规；7月21日，安徽省委、省政府印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》。作为全国首个林长制改革示范区，安徽一直在探索林长制改革的创新与深化。

　　压实林长责任 破解发展难题

　　在滁州市南谯区施集镇孙岗村罗洼千亩栗茶混交林基地，沿着宽阔的水泥路盘山而上，行至高处俯瞰，千亩栗茶混交林映入眼帘。

　　“过去这里道路泥泞，交通闭塞，严重影响林区发展。多亏了林长制，这条路不仅修了起来，还形成了一条生态长廊。”南谯区林业局总工程师王新洋介绍，林长制实施以来，这里打造了一条20多公里长的江淮分水岭国家风景道，解决了林产品运不出去，山区林农出行难、发展慢的问题。

　　因林长制改革而兴的还有滁州市凤阳县凤凰山公园。凤阳县石英岩矿产资源丰富，多年前由于粗放式开采，造成很多山体千疮百孔，凤凰山就是其中的废弃采坑。

　　为加强矿山治理，凤阳县成立了矿山生态修复工作领导小组，县、镇、村三级林长和林长联席会议成员单位负责人通过义务植树、林长调研、责任区巡查、林长联席会议等形式积极履职，逐步把凤凰山建设成了集生态旅游、踏青休憩、体育运动等于一体的城市后花园。

　　安徽省深化新一轮林长制改革实施意见明确，实施林长制要坚持党委领导，健全完善以党政领导负责制为核心的责任体系，明确党政领导干部保护发展森林、湿地、草原等资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。各级林长按照《安徽省林长制条例》规定的职责，加强领导，认真履职，强化工作措施，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动林长制各项改革任务落实到位。

　　“林长制改革压实了各级林长的职责，解决了一些积年难题，调动了各方面力量聚力林业发展。”安徽省林业局局长牛向阳说，2020年以来，安徽省各级林长聚力林业发展难题，市级总林长签发总林长令11份，市县级林长办发放林长重点工作提示单、交办单和督办单等12368份。省市县林长制监督电话共受理举报事项736件、办结率99%。

　　“用绿”“活绿”并进 激发林业活力

　　在凤阳县小岗村省级现代林业示范区，大片桃园望不到边际，国燕种植农民专业合作社负责人李国燕正把打包好的黄桃搬上车。

　　“林长制对我们帮助很大。”李国燕说，凤阳县政府出台了“6644”奖补政策，即每亩地补贴2000元，分4年发放，第一、二年600元，第三、四年400元。

以产业化“用绿”，以市场化“活绿”，凤阳县先后举办了小岗村“岗上花开”万人赏花游、“十里桃花总铺行，五色林果促振兴”“东陵赏桃花，旅游促振兴”等桃花旅游节活动。

　　目前全县拥有林业专业合作社108家、家庭林场64家、林业大户545个，发展林下经济21.2万亩。

　　除了凤阳县，南谯区也坚持市场主体带动“用绿”“活绿”，坚持“向林地要产出、向空间要效益”。

　　“我家100亩林地都种上了麻栎，由合作社收购，过去收入只有四五万元，现在有10万元左右了。”昌春木炭专业合作社木炭切炭加工工人张正峰笑着说。

　　作为国家级重点林业企业，昌春木炭专业合作社经营麻栎人工林30万亩，兴建木炭加工厂，年产菊花炭、黑炭5万吨，成为国内木炭产业的领军企业。“我们通过山上建基地、山下搞加工的模式，收购林农产品，实现了工厂化生产，有效促进林农增收。”合作社理事长杜昌春说。

　　在深化新一轮林长制改革中，安徽省实施林业产业提升行动，引导建设省级特色林业高质量发展园区，加快形成皖北木质产品综合利用、皖东特色经济林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生态旅游等林业产业集群。大力发展森林康养、林下经济等新业态，着力打造全省木竹加工、特色经济林、生态旅游3个千亿元产业，木本油料和苗木花卉2个超500亿元产业。

　　实施“五大森林行动” 提升改革成效

　　小岗村被称为我国农村改革发源地。2017年，凤阳县专门制定了《小岗村“三年大提升”林业生态建设实施方案》。林业部门把植树造林与创建美丽乡村、森林村庄、旅游建设等结合起来，实施现代林业示范区引领建设、特色经济林建设、生态长廊提质增效建设、村庄绿化建设四大工程。全村森林覆盖率由2016年的不到10%提升到现在的35.6%，先后荣获国家森林乡村、省级森林村庄称号。

　　造林护绿不仅营造了绿色家园，更让百姓端起了“生态饭碗”。

　　六安市金寨县大湾村村民杨习伦过去住在半山腰，曾是村里的建档立卡贫困户，依靠砍树卖材挣点微薄收入。如今他当上了生态护林员，开了农家乐，还种植了天麻、重楼等中药材，一年收入能有七八万元。

　　“砍树人”变“护树人”，大湾村转变以砍伐树木、采挖野生植物售卖为主的“靠山吃山”模式，走上了绿色发展之路。通过大力发展茶叶、毛竹等产业，结合大湾十里漂流、十二檀古树群等优势林业生态资源，发展乡村旅游，2020年大湾村带动贫困人口150人就业，人均年增收6000元。

　　安徽不断完善护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进机制，在深化新一轮林长制改革中实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林行动”，力争到2025年，林业生态系统质量和稳定性进一步提升，生态产品供给能力和林业碳汇能力进一步增强，林业科技进步贡献率达到62%，森林覆盖率超过31%，森林蓄积量达到2.9亿立方米，湿地保护率超过53%，林业总产值超过7000亿元。

　　“安徽省将持续打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区，不断推出可复制可推广的制度创新成果，把林长制改革打造成安徽的改革名片、生态文明体制改革的品牌。”牛向阳说。