推进绿色发展 建设生态西安
让绿色成为最亮的底色
发布时间：2021年9月10日
西安市黑河水源地环境保护管理总站执法人员多年扎根深山，守护西安人的“生命之水”。2019年，该站获第二届中国生态文明奖，为西北地区唯一获此殊荣的单位。
畅行在浐灞生态区广运桥上，尽享灞河之美。
蓝天白云常做客，绿水青山入画来。初秋时节，漫步在古都西安，你会发现，天变得更蓝了，水变得更清了，秦岭也变得更绿了，满眼是欣欣向荣的生态美景。
这幅生态美景的绘就，得益于西安市委、市政府坚持以改善生态环境质量为核心，始终把打赢打好污染防治攻坚战作为生态文明建设的重中之重，同时，成绩的取得也离不开每一家为减排贡献的企业，离不开每一位为低碳付出的市民。
生态环境的持续向好改善，并非一蹴而就。“十三五”以来，西安市深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终把生态文明建设摆在经济社会发展的重要位置，扎实推进“生态西安”建设，统筹经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同共进，污染防治攻坚战取得阶段性成效，生态环境质量持续改善，绿色成为城市最亮底色。
西安市委、市政府始终将生态优先、保护优先的要求落到实处，以满足人民日益增长的优美生态环境需求为目标，坚决打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，扎实推进绿色发展，建设生态西安。
按照“党政同责、一岗双责”和“行业牵头、属地管理”的原则，成立了西安市生态环境保护委员会，实行市委书记、市长双主任领导制，将生态文明建设和生态环境保护工作提升至新的战略高度。同时，建立了西安市生态环境保护委员会工作推进“五项机制”等多项制度，每月统筹调度工作，确保职能高效发挥。
修订出台了《西安市水环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等一系列生态环境保护地方性法规，让生态环境保护的法治保障更加有力。通过立法将2月15日设立为“西安生态日”，让生态理念深入人心，绿色生活成为习惯。
建立长效机制 护好绿水青山
西安市成立了西安市委秦岭生态环境保护管理委员会，统筹推动秦岭生态环境保护及环境问题整治工作，系统谋划，综合施策，努力提升秦岭生态环境保护水平。
2020年，西安市彻底完成了秦岭违建别墅专项整治及后续任务，恢复生态2672亩，51座小水电站退出拆除任务全面完成，秦岭区域所有矿权全部退出。同时，建立了秦岭生态环境保护长效机制。西安市委印发了《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，坚持法治思维、系统思维、底线思维，全方位、全视角、全过程做好秦岭生态环境保护工作。同时印发了《秦岭生态环境保护长效机制实施方案》，明确82项工作任务，编制完成《西安市秦岭生态环境保护条例》《秦岭生态环境保护责任清单》《约谈制度》《考核办法》《专项资金管理办法》等制度性文件，并强化地域网格化管理。
结合西安市自然地理特征和生态保护需求，综合生态保护红线类型、生态功能重要性评估和主体功能区规划要求，确定10个禁止开发区及重点生态功能区纳入生态保护红线范围。作为全国首批、全省首个生态保护红线勘界定标试点区，共埋设界桩点416个、标识牌12个，形成生态保护红线勘界定标矢量成果图两套、外业调绘工作底图21张、界桩登记表416份，基本完成生态保护红线台账数据库建立和信息入库工作。
严格落实生态环境部工作部署，每年组织开展自然保护区“绿盾”专项行动，按照卫星遥感监测报告反馈点位及重点问题线索，赴各自然保护区对人类活动点位进行排查，对发现的问题进行督促整改并适时进行“回头望”。2017年以来，“绿盾”专项行动共将99个问题列入整治台账，并基本完成整改，有效维护了自然保护区的生态环境。
治气多措并举 创造历史佳绩
西安市持续推进“产业结构、能源结构、运输结构、用地结构”优化调整，深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，坚持铁腕治气、科学治气、协同治气，环境空气质量明显改善。优良天数由2016年的192天增加到2020年的250天，PM2.5平均浓度为51微克/立方米，顺利完成“十三五”收官考核指标任务。特别是2020年超额完成了生态环境部下达的“夏防期”“秋冬季”大气污染攻坚治理目标任务，空气质量“优增重减”：优级天数达到56天，创下历史最佳纪录，蓝天含金量持续提升；重度及以上污染天数15天，同比减少13天，首次消除了严重污染天气。
“气质”优良的背后，是西安市坚决调整优化产业结构的结果，累计完成重污染企业搬迁或关闭22户，摸排整治“散乱污”企业12298户，3家热电厂全部完成超净排放改造，完成有机废气深度治理市级示范项目110个；是西安市坚决调整优化能源结构的结果，累计完成90.2万户城乡居民“双替代”工作，用煤企业由2017年的24家减少到2020年的10家，淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉2679台，8家供热企业30台燃煤锅炉完成超净排放改造备用；是西安市坚决调整优化运输结构的结果，截至2020年年底，西安市铁路货运量累计达到1400.3万吨，较“十二五”末增加552万吨；是西安市坚决优化调整用地结构的结果，累计实施露天矿山综合整治项目5个，完成农作物秸秆机械化综合利用面积1282.28万亩，推广测土配方施肥技术1501.23万亩。
同时，西安市强化了重污染天气应对和科技支撑。对重点行业涉气企业实施绩效分级，采取差异化应急减排措施。建立落实了24小时应急值守、空气质量会商研判、应急管控信息调度等制度，着力应对重污染天气。在全市200个镇街布设市控环境空气质量监测站点，基本实现监测站点全覆盖。先后建成171套高空烟火监控系统、337辆出租车走航监测系统以及网格化监管系统，形成了“人防技防相结合、线上线下互联动、处置流程全闭环”的环境监管新模式。
秉承全域治水 探索碧水兴城
“十三五”期间，西安市出台《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案》，按照“治、用、保、引、管”的总体思路，系统推进“85316”水系综合治理，加快实现河河相连、河湖相通、碧水长流、鱼翔浅底的总体目标。统筹水生态、水环境、水安全，通过全域治理，将形成“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”的水系治理新格局。
截至2020年年底，西安市133个治水项目已竣工，渭河西安段水质稳定达到Ⅲ类，并呈现水质改善、水量增加的态势；渭河城市段、灞河左岸、沣河金湾、潏河樊川湖等一批全域治水重点项目建成开放，有效改善了区域环境质量，实现了生态效益、社会效益、经济效益共赢。
西安市参与考核的14个地表水断面中水质优良（达到或优于Ⅲ类水质）断面10个；其中3个国考断面水质优于国家考核目标两个类别。21处城市建成区黑臭水体均已完成整治任务，达到“长制久清”标准。纳入国家考核的城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。“十三五”期间，幸福河、皂河、浐灞河、漕运明渠等流域先后实施一批截污管网建设，将污水截流收集后送进污水处理厂处理，河流水质有明显提升。
此外，积极开展水资源节约保护。严格落实取水许可制度，在新、改、扩建项目的审批、核准、备案中，严格要求并审查项目水资源论证。全市节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例提高到60%以上。城市再生水利用率达到20%以上（含一级A标准补充湖池），主要用于公园湖池补水、园林绿化、冲洒道路、洗车及杂用水。2020年，西安市被命名为“国家节水型城市”。
严格准入管理 保障土壤安全
“十三五”期间，西安市以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，严格建设用地准入管理，积极构建土壤环境管理体系。全市污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到100%，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
在土壤污染监测和调查方面，完成13个国家土壤风险监控点布点采样，对全市80家土壤污染重点监管单位、24个县级以上集中式饮用水水源地周边土壤开展了监测；依据农用地详查结果，对全市耕地土壤环境质量类别进行了划分，并实施分类管理；完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查，对23个筛选确定的中、高风险地块采取环境风险管控措施。
持续开展污染地块风险排查，建立疑似污染地块名单，动态更新全市污染地块名录；建立土壤环境调查评估制度，对用途变更为住宅、公共管理和公共服务的，依法在变更前全部开展土壤污染状况调查；将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，不予审批可能造成土壤污染的建设项目，有效防范了建设用地新增污染。
踏上新征程 奋力谱新篇
回顾“十三五”，西安市生态环境保护硕果累累，生态环境质量持续改善，污染防治攻坚战取得阶段性成效，绿色低碳生产生活方式得到大力倡导。展望“十四五”，西安市将坚持以推动生态环境质量持续好转为核心，以实现减污降碳协同效应为总抓手，认真贯彻新发展理念，深入打好污染防治攻坚战，以更加坚定的信心、更加务实的作风，奋力谱写千年古都生态文明建设新篇章。
在“十四五”的新征程上，西安市将强化“三线一单”生态环境分区管控的刚性约束和政策引领作用，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严守生态保护红线。调“优”产业结构、调“清”能源结构、调“绿”交通运输结构，为社会经济发展和生态环境保护腾出空间，协调推进绿色高质量发展。实施以二氧化碳排放强度控制为主、排放总量控制为辅的制度，积极推动工业、能源、交通、建筑领域二氧化碳控排，加快碳达峰行动进程。
把蓝天保卫战作为重中之重，多方向开展大气污染治理专项行动。在冬季清洁取暖方面，以因地制宜推进农村清洁取暖为重点，疏堵结合减少生物质焚烧现象。在机动车污染管控方面，加快车辆结构升级和电动化更新，提升铁路货运比例，积极构建绿色物流配送体系。在扬尘污染防控方面，依托科技手段和实时监测，突出精细化管理，全力做好工地及道路扬尘污染管控。在VOCs排放削减方面，统筹推进源头、过程、末端减排，重点在源头替代及无组织排放方面，下大力气挖掘减排空间，持续推进PM2.5与O3协同控制。
在打好碧水保卫战方面，坚持“三水统筹”（水资源、水生态、水环境），加强水质研判，及时发现，跟踪抓好整治，加大管污、控污、截污、治污力度，积极推进雨污管网建设和错接、混接点改造；加快污水处理厂建设和提标改造，扎实开展水源地保护区污染整治和规范化建设，保障群众饮水安全。
此外，坚持源头防治，稳步推进净土保卫战。巩固提升耕地分类管理，加大耕地保护力度，提升受污染耕地安全利用水平，降低农产品超标风险。深入实施建设用地环境准入，严格执行建设项目环评政策规定，防止新建项目对土壤造成新的污染。落实土壤调查评估制度，因地制宜实施污染地块准入管理，合理确定土地用途，确保重点建设用地安全利用。完善“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系，严守环境安全底线。
