全面推行“自己的河道自己管护”机制，创新建立“塘长制”、联合河长制
江苏3.8万村级河长守护河湖“毛细血管”
记者：吴琼 韩东良 发布时间：2021年9月16日
图为宿迁市泗洪县临淮镇徐圩村村支书金长征正在岗要河打捞漂浮物。 韩伟摄
江苏是全国唯一拥有“大江、大河、大湖、大海、大运河”的省份，水域面积占16.9%，位列各省之首。农村河道既有防洪除涝、灌溉排水、水源保障等水利功能，也是农村生态环境和美丽乡村建设的重要载体。由于农村河道面广量大、管护力量薄弱，违章建设、倾倒垃圾、围河养殖等现象时有发生。
村级河长，是江苏省在中央“全面建立省、市、县、乡四级河长体系”规定基础上的自我加压、自我创新之举。目前全省共有村级河长3.8万名，他们是河湖管护“最后一公里”的责任人，肩负着守护河网水系“毛细血管”的重任。
设立村级河长，“自己的河道自己管护”
夏日里，江苏省如皋市城北街道平园池村千亩荷塘美如画。平园池村村级河长、村党支部副书记邵国林说：“村里河网密布，近年来，村里累计投入近800万元，对村内河道进行整治疏浚，实现5200米四级河道‘河畅、水清、坡绿、岸净。”
“最后一公里”管好不容易。高标准整治后，如何落实村级河道治理责任，推动镇村长效管护？
73岁的村民孙秀稳自发当起“巡逻员”，生怕有人污染河道，“河道整治后，气味好了，环境美了，都可以下河游泳了，这么好的环境可不能被破坏了。”
“我们对如皋市332个行政村全面推行‘自己的河道自己管护’机制，构建政府主导、村级实施、村民参与的村级河道日常管护体系。”如皋市水务局局长朱建军说，只有激发起村民管河护河的主人翁意识，才能汇聚民智，更好地提升村级河道管护水平，形成良性循环，让农村的环境吸引人、农村的产业留住人、农村的发展振奋人。
在如皋，由本村党员、企业主、网格员、志愿者、乡贤等组成的“村级河长”“民间河长”共同参与村级河道管护，村民们各负其责、定期轮值、相互监督，做到“六个不”，即不排污水、不乱倒滥抛、不搭建违章、不损坏绿化、不开挖取土、不损坏公共设施等。
“村级河长是河长制工作的‘基石’。”兴化市河长办专职副主任王敏说，兴化市实施“夕阳无限好·万名五老志愿者计划”“万名河湖长培训计划”，为村级河长更好履职提供保障。同时，设立293名村级河长制网格长，2020年累计监管巡河63552人次，共发现问题1728个并全部处置，实现了基层河长管护常态化。
河长制的生命力在于制度创新、因地制宜
各地河湖状况不一，面临的水问题也各不相同。对村级河长来说，“上面千条线，下面一根针”，河湖管护是考验能力的体现。常州市武进区湟里镇葛庄村，有小微水体60多个，一度水质恶化、水体功能退化。2017年开始，葛庄村村党总支书记、村级河长蒋红明带领村民有钱出钱、有力出力，共治水环境。
“我们采取网格化管护措施，村民发现问题就及时处理，或者向镇河长办报告。村里特意投放了一些鱼苗，作为水质‘监督员’。”蒋红明说，现在水好了，搬回来的村民也多了。
河长制的生命力在于制度创新。泰州市姜堰区顾高镇张庄村党支部书记、村级河长顾银军在村里创新建立“塘长制”，发动村里的党员、志愿者将大大小小的河、鱼塘管理起来，清除淤泥垃圾，引来活水清流，栽上香梨、石楠。每到夏天，荷花盛开，美不胜收。
常熟市河长办副主任闻振东说，常熟结合“千村美居”常态长效管护，推行农村河道村民自治长效管护模式，望虞河沿线辛庄、尚湖镇等鼓励以成立合作社模式，负责河道保洁，大力推行“河道生态管护员”，负责包干河道的河面垃圾和水生植物打捞工作，保证河道两侧不设置障碍物。同时，承担监督企业和单位排污情况、劝离钓鱼客等责任。建立长效管护考核奖惩制度，明确村民在河道管护方面的具体职责和奖惩措施，真正落实“让每一条河都有人管”。
单家塘浜，一头连着无锡市锡山区东港镇港南村，一头连着常熟市尚湖镇福寿村。
为解决边界河道整治问题，两地建立联合河长制。“河道整治通过公开招标由一家单位承担，这样可保障工程质量和进度；费用由两个村各出一半。”福寿村村级河长、村党总支书记钱华说，双方村级河长按联合河长制要求，每月联合巡河一次，并联合监测河道环境，联合保洁，出现问题及时协商解决。一旦发现边界水环境问题及事故，第一时间告知对方，并现场共同处置。
在兴化市经济开发区赵何村，全民治河战役同样轰轰烈烈。
“水是我们村最重要的资源，要像保护眼睛一样保护它。”村级河长、村党总支书记闵晶说，整治中，赵何村重点抓污染源头，先后拆除鸡舍鸭棚旱厕共计728座。同时，严控企业乱排滥放。
江苏省水利厅河湖长制工作处相关负责人介绍，村级河长就生活在河边湖畔，他们对河湖的情况最了解，对风土人情也最熟悉，由他们来负责日常管护，最切合实际。“设置村级河长，目的就是为河湖长制工作的‘最后一公里’夯实组织基础。”
河道变美了，村庄的发展也跟着提速
一条条河湖生态线变成了“致富线”。“假期民宿爆满，不少都是回头客。”说起水环境改善给村庄发展带来的变化，兴化市海南镇刘泽村党总支书记、村级河长王虹喜笑颜开，“很多客人从上海、南京等地过来，就是看中我们这的水乡田园风光。”
刘泽村借助河长制“东风”，依托优美的水环境，大力发展乡村旅游。“泽沐云居”“樊登读书处”等沿河特色建筑，已成为刘泽村乡村旅游“网红打卡地”。
农村河道的“毛细血管”一旦打通，村庄的发展也就跟着提速，一个个村庄也有了更大的发展目标。
“今年起，我们准备用3年时间，集中连片开发乡村旅游景观，做大生态农业蛋糕，发展全域旅游。”邵国林说，要充分做足水文章，通过水生态发展水经济，延长美丽乡村产业链。
王虹表示，刘泽村将围绕“水环境+”做好村级发展文章，制定“住水边、玩水面、食水鲜”的发展规划，“水美了，不仅吸引了大自然中鸟类的回归，也招来一些‘青鸟’——返乡创业人员。”水环境整治的最大收益不仅仅在村容村貌的变化上，还体现在村民经济收入的提高、村集体经济的不断壮大上。
目前，江苏村级河长通过落实“巡”的职责，对涉河违法违规行为做到“早发现、早制止、早处理”；通过落实“管”的责任，实现从包河治水到河道综合治理、从阶段性突击到常态化保洁、从松散型设置到网格化管护的转变；通过落实“治”的任务，广大村级河长战斗在河长制的第一线，及时回应群众的所盼所需，迅速发现和处理大量水环境问题；通过落实“宣”的功能，开展河湖保护宣传，围绕河湖保护组织制定村规民约、居民公约等。
下一步，江苏省将加大财政支持力度，在河道疏浚、生态样板河道打造等方面提供奖补资金。同时，进一步强化科技支撑，充分利用“河长制+信息化”手段，发挥村级河长靠得近、巡得勤的优势，由村级河长定期定点上传河道照片至信息化系统，实现河道面貌实时掌握，河湖问题及时反映。此外，通过考核激励等手段，推动更多职能部门包括执法部门参与到基层河道治理中，为村级河长履职提供助力。
