实践“两山”理论 “钢城”蜕变“绿都”
老工业城市发展绿色转型的“三明经验”
记者：林燊 魏然 发布时间：2021年10月27日
作为全国首个国家生态文明试验区，福建省各级生态环境部门突出示范引领，聚焦重点难点问题，在体制机制上深入探索、创新突破，涌现出一批可复制可推广的改革成果，为推动跨系统改革成果的相互衔接和系统集成，构建全尺度、多领域衔接的环境治理长效制度体系，提供更多“福建经验”“福建样板”。
福建省三明市是中央苏区的核心区、中央红军长征的出发地，也是老工业基地、共和国建设的新兴工业城市。三明因工业而兴，钢铁等传统工业产业为三明市的发展做出了重要贡献。三明一度也因工业而困，产能过剩、效益下降，高耗能、高排放对生态环境造成巨大压力，特别是粉尘污染，被当地百姓形容为“一年吸进一块砖”。
为了扭转不利局面，近年来，三明市坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，突出“找准方向、瞄准市场、发挥优势、创新驱动”，唱响“风展红旗、如画三明”城市品牌，走出了一条老工业城市发展绿色转型的新路子。
围绕“机制活”，打好“组合拳”，激发绿色转型内生动力
三明市始终传承改革基因，承接20多项国家和省级改革试点任务，以改革盘活要素资源，创新市场化绿色发展激励机制，引导社会资本投入绿色产业，最大限度释放改革红利，激活发展动能。
一是以权益交易促减排。在所有工业行业全面推行排污权交易，将“沉睡的资本”变成“流动的资本”，引导企业深度治理减排，全市排污权出让累积成交总额4.25亿元，交易额全省最高；探索碳汇交易机制，与中国碳汇控股有限公司完成100.3万吨碳汇减排量交易，总成交金额1240万元。
二是以金融服务增动力。发行全省首单碳配额信托融资计划，三钢获融资1000万元；发放全省最大碳排放配额质押贷款，华电永安公司获批1000万元贷款；与兴业银行联合创设“环境权益贷”系列产品，为企业提供各类绿色融资，助力绿色转型。
三是以平台经济助发展。整合海峡
资源环境交易中心、兴业银行、兴业证券等金融资本优势，建成统一的资源环境交易服务平台，为企业提供权益交易、绿色金融、资本市场等一站式服务，通过平台运营提高资源配置效率，推动各类主体共生联动、整体提升。
围绕“产业优”，推进“调转新”，提升产业生态化水平
三明市坚持生态优先，加快推进传统产业结构调整和转型升级，三次产业结构持续优化，实现老工业基地“老树发新枝”。全市生产总值从2015年的1712.99亿元提高到2020年的2702.19亿元，增长40.7%，单位GDP能耗累计下降21.2%。
一是调整结构腾空间。科学规划，推动三农、三化、三重、三纺等一批工业企业退城入园，严控“两高”项目落地。“十三五”累计退出煤矿58处，产能437万吨；退出铸造企业9家，产能1.9万吨；退出水泥企业4家，产能29万吨。万寿岩遗址由石灰岩矿山变身成为集旧石器时代遗址考古发掘、爱国主义教育、科学知识传播、闽台文化渊源研究为一体的考古遗址公园。
二是技改提升促转型。推动钢铁、纺织等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，“十三五”以来，累计投入311亿元实施技术改造。三钢投入约10亿元，新建或升级改造环保设施100多台（套），厂区降尘量下降1/3，基本达到城市空气环境质量水平，被授予“AAA国家旅游景区”。
三是发挥优势育新业。发挥技术、产品、市场、人才优势，培育新增长点，形成以生物医药、石墨和石墨烯、新能源材料为主的新兴产业。黄精、虎杖等6个中药种植基地被国家中药协会认定为“优质道地药材基地”，建成石墨烯、新能源材料等专业特色园区，近年来新材料产业产值年均增长超过20%。
围绕“百姓富”，打响“生态牌”，推动生态产品普惠民生
三明市充分发挥生态优势，提升生态产业化发展水平，推动绿水青山向金山银山转化，城镇居民、农村居民人均可支配收入从2015年的27393元、12806元分别提高到39259元、19533元，年均增长7.5%、8.8%。
一是特色农业增福祉。注重绿色生态与特色现代农业、现代生活服务业等有机结合，以工业化、生态化理念推动特色现代农业发展，形成精致园艺、生态养殖等五大特色农业产业，以及茶叶、莲子等20多条特
色农产品链条，众多优质农产品享誉全国。2020年，全市特色现代农业实现产值1620亿元。
二是现代林业惠民生。率先建立重点生态区位商品林赎买机制，累计筹措资金2.16亿元，赎买重点生态区位商品林8.8万亩，实现“不砍树也能致富”；推出林权“按揭贷”“福林贷”“益林贷”等林业金融产品，积极发展林业碳汇经济，在全国率先发放林业碳票，首批覆盖林业面积508.7公顷，涉及碳汇29775吨，实现“社会得绿、林农得益”。
三是文旅产业促振兴。全域全产业链推进文旅康养产业发展，推动“红色+文化旅游”，深入挖掘红色文化资源，9个景区入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”；推动“绿色＋休闲农业”，培育一批休闲农业示范点和美丽休闲乡村；推动“两岸融合＋乡村振兴”，创建两岸乡村融合发展示范区。2020年，全市文旅康养产业总收入达到642亿元。
围绕“生态美”，画好“山水画”，打造宜居宜业生态环境
三明市牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，着力打好“三场战役”，让“林深水美人长寿”成为三明最靓丽的名片。三明市被评为2020年度生态环境领域真抓实干成效明显地区。
一是坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市所有县（市、区）空气质量达标比例均达到100%，国控、省控断面水质均达到或优于Ⅱ类，危险废物安全处置率达到100%。依托福建省生态云平台，创新建立重点企业、重要水域三维实景监管模式。在全省率先建立乡镇生态综合管护队伍，解决各类网格“九龙治水”的问题。
二是系统实施生态保护修复战。统筹山水林田湖草综合治理，以闽江上游生态环境系统治理和整体修复为核心，实施水环境治理与生态修复、水土流失治理等五大重点工程，有序推动103个修复试点项目，完成投资51.18亿元。
三是统筹推进人居环境提升战。把绿色生态理念融入城镇化全过程，推进“山、水、城”“人、城、市”深度融合，全市人均公园绿地面积达14.82平方米，三明市成为国家森林城市，所辖县（市）在全省率先实现省级森林城市全覆盖。梯次推进以“绿化、绿韵、绿态、绿魂”为主题的生态振兴乡村建设，全市“绿盈乡村”占比达到70%以上。
