做深做实“绿色富民”文章 奋力书写“两山”转化答卷

作者：黄建华 发布时间：2021年12月24日

近年来，浙江省绍兴市新昌县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚持“生态兴县”战略不动摇，不断深化全域治水、全域治气、全域治废、全域美丽“四全”机制，自2005年以来，完成了从“污染重县”到“绿色强县”的华丽蜕变，成功创建为“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为全省第二个同时拥有这两大“国字号”金名片的地区。

在“两山”理论的指导下，如今新昌县翻篇归零重新出发，扎实推进“全域美丽”建设，助力推进共同富裕，把“黑臭塘”变成网红点、“废矿山”变成美景区、“垃圾村”变成无废村，让沉睡的资源变成资产，不断拓宽“两山”转化新路径，筑起百姓共富之路。

以“全域美丽”为抓手，全面夯实绿水青山本底

全域治气，深入打好“蓝天保卫战”。聚焦县域空气质量，注重智慧赋能，扎实推进空气质量巩固提升工作。围绕“控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气”等方面，深入实施能源结构调整、工业废气、机动车尾气和道路、工地扬尘等综合治理工程，今年以来，分别部署开展扬尘专项治理、餐厨油烟专项整治、工业废气专项治理、交通线性工程专项整治四大“蓝天行动”，积极引入走航监测车、“天眼”—高空瞭望系统、空气自动监测站等技术设备，通过综合治理智慧分析平台进行实时动态分析，不断提升大气污染问题发现能力。新昌县首获“浙江省清新空气示范区”称号，空气质量四项指标排名全市领先。

全域治水，切实打好“碧水巩固战”。高水平推进“五水共治”，持续深化“污水零直排区”长效运维工作机制，全面细化“河（湖）长制”管理责任。以四大碧水专项行动为抓手，督促开展水环境问题隐患“举一反三”排查和治理工作。不断完善水环境智慧环保监控系统，对重点污染源企业、新建雨污口进行实时监控。不断完善河湖水体治理考评督查通报机制，坚决守牢饮用水安全底线。近年来，县域内新昌江、澄潭江、黄泽江“三江”出境断面水质均值连续达到II类水标准，并被评为2020年度美丽浙江建设工作考核优秀县和农村生活污水治理工作优秀县，4次捧得治水最高奖“大禹鼎”，2021年首度荣获“大禹鼎”银鼎。

全域治废，着力打好“净土清废战”。聚焦工业固废源头减量、危险废物安全管控、农业废弃物全量利用、生活垃圾规范处置和建筑垃圾利用处置五大行动，不断完善“无废细胞”建设，以点扩面，高质量对标“无废城市”建设要求的各项指标。以打造省级全域“无废城市”为目标，将无废的建设理念转化为富有实效的重要举措，并形成了一批新昌“无废举措”。废弃矿山“变废为景”，彻底消除了大佛寺废弃矿山岩体崩塌、滑塌、滑坡等地质灾害隐患，坡底复绿，生态环境得到整体提升；餐厨垃圾“变废为宝”,黑水虻规模化养殖车间垃圾处理项目，通过生物转化，有机降解餐厨垃圾，实现环境效益、社会效益和经济效益的三效统一。项目得到省领导多次批示肯定，并逐步打造成集养殖、观摩、学习于一体的2.0版综合性处置中心；医疗废物“智慧监管”，大力推进数字化改革落地落细，利用云计算、大数据分析等互联网云端技术，全程监控、全程溯源，确保了医疗废物无害化安全处置，医疗废物从产废到处置全面进入了闭环管理模式。截至目前，已完成12个“无废乡村”创建，建成省级、市级美丽牧场3家，完成“无废细胞”建设112个。今年8月，医废智慧监管平台成功入选2021年浙江省全域“无废城市”建设先进典型经验，为医疗废弃物无害化安全处置提供了“新昌样板”。

以“绿色发展”为引领，着力做好环保模范生

强化顶层设计，做好经济发展布局“服务员”。制定实施“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，出台《新昌县“三线一单”生态环境分区管控方案》划定区域单元，细化、精确到每个乡镇，为全县优化经济发展布局、推动产业结构调整提供科学指南，推动形成绿色生产方式和生活方式。

打通绿色通道，做好环评制度改革“行动者”。以环评“最多跑一次”改革为行动指南，主动对接服务重点项目，开辟绿色通道，简化审批程序，缩短审批周期，环评“降费提速”，环评文件级别“应降尽降”、材料“应减尽减”、数据“应享尽享”。近年来，扎实开展了“规划环评+环境标准”清单式管理改革，新昌省级高新技术产业园区（经济开发区）、新昌万丰航空小镇、新昌智能装备小镇创新实践“区域环评+环境标准”模式，对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目，网上办理实现率100%，掌上办实现率100%。

深入基层一线，做好生态环境保护“指导员”。成立“治水、生态、执法、监测、审批”五支专业化服务队伍，深入基层、企业提供环评审批验收、法律法规、污染治理设施运行管理等方面的咨询指导。同时，组织局高级工程师、省市环科院专家和县第三方环保专家成立了“新昌县生态环保专家服务团”，为企业诊治疑难杂症。今年以来，已累计走访收集问题40余个，解决率100%，开办企业环保大讲堂3次，培训企业人员600余人次。2020年度《新昌县“绿色管家”补足危废处置链条》三服务案例入选全省三服务活动月度十大好典型，在全省予以推广。

以“生态富民”为导向，全力当好“两山”转化排头兵

夯实生态环境本底，带活绿色共富产业。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。依托地方特色，积极打通生态产业与旅游经济的转化通道，通过“垃圾变废为益”“废弃矿山修复”“小微水体改造”等生态经济产业和修复行动，成功实施黑水虻餐厨垃圾处置、般若谷废弃矿山治理、梅渚宅前塘小微水体改造等项目，切实让人民享受到生态红利，拉近“绿水青山”与经济发达地区的距离，实现“生态本底更加浓，绿色产业更加兴，人民生活更加富”的目标。截至目前，全县餐厨垃圾黑水虻虫生物处置量1.1万吨，产生经济效益约720万元。前三季度，全县游客接待量达到347万人次，实现旅游收入41.53亿元。

实施容错机制，激活企业创富动能。开展“一企一策”专项服务助力企业绿色高质量发展，组织业务科室针对县内拟上市和14家上市公司开展“一企一策”定制式帮扶指导，变“被动监管”为“主动服务”。探索实施“首违不罚”依法容错机制，细化生态环境轻微违法行为不予处罚清单，对符合首次被发现、及时改正、未造成环境污染等条件的环境轻微违法行为，不予处罚。清单施行以来，已处理数例环境轻微违规不予处罚案例。

创新生态绿色金融，激活发展内生动力。探索实施生态系统生产总值（GEP）核算体系，根据山区生态系统特点积极引导社会资本参与生态环境保护修复，创新各类生态环保投融资方式。深化排污权抵押贷款，织密环责兜底“风险网”，不断推动新昌县减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。今年已累计举行排污权指标市场交易5次。探索建立碳交易机制，构建绿色低碳循环发展的经济体系。今年7月，浙江华佳热电集团有限公司以20万吨碳排放配额作质押，完成新昌县首笔碳排放权配额质押贷款业务。